La actividad forestal en Uruguay: beneficios fiscales y su control

• Autor: Pablo Ferrer; Virginia Lirola
• Páginas: 117-167

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LA ACTIVIDAD FORESTAL EN URUGUAY: BENEFICIOS

FISCALES Y SU CONTROL

PABLO FERRER Y VIRGINIA LIROLA

INTRODUCCIÓN

El objeto del presente trabajo es realizar un estudio pormenorizado del Sector Forestal, uno de los sectores

productivos que más ha evolucionado en los últimos veinte años a nivel de la economía nacional.

Este análisis, comenzará con una descripción general de los principales aspectos técnicos, de forma de

darle al lector los conocimientos base para lograr a una correcta comprensión del tema.

En ese sentido, en un primer capítulo se desarrollarán conceptos como cuales son los suelos óptimos

para el desarrollo de la actividad forestal, la clasificación por tipos de bosques y sus especies, y los distintos

eslabones de la cadena forestal.

Con estos conceptos ya analizados, en el segundo capítulo de este trabajo se contextualizará, la importancia

económica y como motor de desarrollo de la actividad forestal, a nivel internacional, regional y local. En los

dos primeros niveles, el foco estará en presentar la potencialidad de la oferta y la demanda de estos recursos

forestales, lo cual es fundamental al momento de comprender las políticas de incentivos que se desarrollaron

en nuestro país, para captar inversiones en los diferentes eslabones de la cadena productiva.

En lo que respecta al análisis de la actividad forestal a nivel local, se hará foco en el desarrollo que han

tenido los distintos eslabones productivos, su peso económico y el nivel de inversión a lo largo del tiempo,

además del volumen de exportación, y la especialización de estas ventas al exterior.

En un tercer capítulo se desarrollarán lo beneficios fiscales del sector forestal en el Uruguay, el mismo

comprenderá un análisis de los principales beneficios impositivos y su evolución, para posteriormente hacer

hincapié en los cambios introducidos a partir de la vigencia de la Ley Nº 18.083. Este capítulo permitirá destacar,

cuales son las condiciones que deben cumplir las empresas del sector para poder gozar de los beneficios.

El desarrollo de este sector a nivel local, ha estado incentivado por parte del Estado a través de legislación

y beneficios fiscales particulares, las cuales están asociadas al cumplimiento de objetivos y metas por parte

del beneficiario. El benefactor, en este caso el Estado, debe controlar el efectivo cumplimiento de estas metas,

para lo cual cuenta con un sistema de control, que debe apuntar a ser lo más eficiente posible, de forma de

evitar posibles perjuicios económicos que resulten de aprobar beneficios que no correspondan.

El análisis del sistema de control vigente en la actualidad, será el centro de atención del cuarto capítulo. En

el mismo, no solo se presentarán las herramientas vigentes, sino también se analizarán las posibles carencias,

y se presentarán nuevos instrumentos de control que subsanen las fallas detectadas en el sistema actual.

Este será uno de los principales objetivos de la presente tesis, convirtiendo dicho capitulo en uno de los

medulares. Consideramos que los objetivos de las políticas tributarias es incentivar determinados sectores,

o actividades con distintos fines, y para lo mismo las empresas que cumplan los requisitos exigidos podrán

gozar de los beneficios otorgados, y los mismos se conceden en función de los controles que se realizan. De

existir fallas o carencias de estos, se estaría incurriendo en perjuicios económicos para el país, por lo cual

nos parece de suma importancia encontrar controles que otorguen las garantías necesarias, y ese justamente

será nuestro objetivo.

En el capítulo final, se presentan las conclusiones del trabajo, haciendo particular foco en las propuestas

de mejoras en los mecanismos de control vigentes.

REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO

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CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD FORESTAL EN URUGUAY

A los efectos de poder tener un conocimiento global de la industria forestal, y de la madera, se comienza

este análisis con una descripción de algunos aspectos básicos y fundamentales del sector, como lo son: los

tipos de suelos que se utilizan para la producción de productos forestales, las especies de árboles existentes,

así como la gran variedad de productos finales de origen forestal que se obtienen.

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Los suelos que se utilizan para la plantación de bosques, generalmente son aquellos que no son aptos,

para el desarrollo de emprendimientos agropecuarios tradicionales, teniendo en cuenta el índice de produc-

tividad. Perfectamente se pueden aprovechar terrenos rocosos o arenosos, y obtener un buen rendimiento

de la plantación.

Por tal motivo, en Uruguay, los terrenos utilizados para la forestación, son los ubicados principalmente

en las zonas de Tacuarembó y Rivera, siendo este último el departamento con mayor cantidad de hectáreas

forestadas y que cuenta en la actualidad, con grandes emprendimientos privados de producción forestal.

Les siguen en cantidad de hectáreas destinadas para este fin, la zona del litoral oeste, principalmente los

departamentos de Paysandú y Río Negro. En la zona este, el departamento de Lavalleja es el de mayor im-

portancia, seguido de Cerro Largo y Rocha.1

A continuación se expone un cuadro en el cual se detalla el índice de productividad (IP) de cada depar-

tamento, en aquellos en donde se encuentra forestado por alguna especie en un porcentaje mayor al 1% del

total.

CUADRO 1

DEPARTAMENTO INDICE DE PRODUCTIVIDAD MEDIO POR

DEPARTAMENTO CANTIDAD DE HECTÁREAS PLANTADAS

ARTIGAS * 193

CANELONES 78 12.022

CERRO LARGO 66 57.283

COLONIA 92 2.192

DURAZNO 85 46.464

FLORES * 570

FLORIDA 77 39.495

LAVALLEJA 64 89.666

MALDONADO 66 23.126

MONTEVIDEO * 158

PAYSANDÚ 90 120.738

RÍO NEGRO 88 112.193

RIVERA 72 158.067

ROCHA * 39.626

SALTO * 598

SAN JOSÉ * 5.903

SORIANO 93 28.400

TACUAREMBO 75 124.743

TREINTA Y TRES 64 24.003

TOTAL 885.440

Fuente: Dirección General Forestal (DGF)

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1 Datos obtenidos de publicación “ACTUALIZACIÓN DE LA CARTA FORESTAL DEL URUGUAY CON IMÁGENES

DEL AÑO 2004”.

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El departamento con mayor índice de productividad promedio, y por ende mayor aptitud para cualquier

tipo plantación o producción agrícola, es el departamento de Soriano, el cual se ubica a media tabla en cuanto

a superficie forestada, ya que sus suelos se aprovechan para otros fines productivos.

La Dirección General Forestal es el organismo público encargado de ejecutar la política forestal y por ende

de realizar un análisis y clasificación de los terrenos, definir el mapa forestal, así como también establecer la

debida clasificación de los bosques particulares. Esto queda determinado en el artículo 5, de la Ley 15.939,

el cual esboza lo siguiente:

Artículo 5º. Son terrenos forestales aquellos que, arbolados o no:

A) Por sus condiciones de suelo, aptitud, clima, ubicación y demás características, sean inadecuados para

cualquier otra explotación o destino de carácter permanente y provechoso.

B) Sean calificados como de prioridad forestal mediante resolución del Ministerio de Ganadería, Agricul-

tura y Pesca, en función de la aptitud forestal del suelo, o razones de utilidad pública. En este último caso,

se comunicará a la Asamblea General”.

Como se puede apreciar, este artículo establece que se entiende por terrenos con aptitud forestal, los que

son declarados de prioridad forestal. Se definen teniendo en cuenta la baja productividad ganadera o indice

CONEAT. La superficie definida con estas características, alcanza los 3,3 millones de hectáreas, representando

un 20% del territorio nacional. Una vez realizada esta clasificación, se establecen cuales son los mismos, a

los efectos que las plantaciones forestales realizadas, cuenten con las exoneraciones establecidas (las cuales

veremos mas adelante).2

2 El 77% de las plantaciones con fines industriales, o sea bosques particulares de rendimiento, se encuentran ubicados

sobre suelos de prioridad forestal.