Aportes normativos, institucionales y sociales a la gestión del agua y el enfoque ecosistémico en la Cuenca del Río Luján, Argentina

• Autor: Mariano Ferro, Clara María Minaverry
• Cargo: Universidad de Buenos Aires/Universidad Nacional de Luján
• Páginas: 25-55

25

Doctrina

DOI: https://doi.org/10.22235/rd.vi20.1859

Aportes normativos, institucionales y sociales a la gestión del agua

y el enfoque ecosistémico en la Cuenca del Río Luján, Argentina

Legal, institutional and social contributions for water management

and ecosystem approach at the Lujan River Basin, in Argentina

Contribuições regulatórias, institucionais e sociais para a gestão da água

e a abordagem ecossistêmica na bacia do rio Luján, Argentina

Mariano Ferro1

1 Universidad de Buenos Aires

Orcid: https://orcid.org/0000-003-2733-0838

Clara María Minaverry2

2 Universidad Nacional de Luján

Orcid: https://orcid.org/0000-003-0153-7224

Para citación: Ferro, Mariano y Minaverry, Clara Ma., Aportes normativos,

institucionales y sociales a la gestión del agua y el enfoque ecosistémico en la Cuenca

del Río Luján, Argentina, DOI: https://doi.org/10.22235/rd.vi20.1859 en Revista de

Derecho N° 20 (dic. 2019): 25-55. ISSN 1510-3714, ISSN On line 2393-6193.

Resumen:

Este trabajo contribuye al avance en el estado de conocimiento sobre los aspectos

normativos, institucionales y sociales de la gestión ambiental, específicamente

vinculados al enfoque ecosistémico de la cuenca del Río Luján. Se recurre al análisis

legal y jurisprudencial de los servicios de los ecosistemas, de medios gráficos y la

implementación de las encuestas de los ciudadanos. Se puede concluir que se ha

detectado un escenario jurídico-institucional signado por el solapamiento normativo y la

* NE: Excepcionalmente, se ha admitido otro sistema de citas al implementado en la

Revista (Chicago-Deusto).

Recibido: 20/03/19. Evaluado: 20/09. Aceptado: 11/09/2019.

Mariano Ferro - Clara Minaverry: Aportes normativos, institucionales y sociales a la gestión del agua y el enfoque ecosistém ico en la Cuenca

del Río Luján, Argentina, Revista de Derecho Nº 20 (dic. 2019): 25-55

Revista de Derecho (UCUDAL). 2da época. Año 15. N° 20 (dic. 2019). ISSN 1510-3714. ISSN on line 2393-6193 26

superposición de competencias y jurisdicciones. En ese contexto, las normas jurídicas

de menor jerarquía – las ordenanzas municipales – son las que han incorporado con

mayor profundidad el enfoque ecosistémico a sus textos. Respecto de las percepciones

sociales de los servicios de los ecosistemas, el análisis de los medios gráficos nos ha

permitido identificar que se encuentran escasamente visibilizados, y fundamentalmente

asociados a la acción de grupos ambientalistas locales.

Palabras clave: Cuenca del río Luján; servicios ecosistémicos; gestión fragmentada del

agua, derecho ambiental.

Abstract:

This paper contributes to the state of knowledge progress about legal, institutional and

social issues in connection with environmental management in the Lujan River basin. A

qualitative research will be adopted: legal and jurisprudential analysis of ecosystem

services, of public documents and of national circulation graphics and the

implementation of citizen´s polls. We can conclude that in this area there is a

fragmented legal-institutional scenario, regulatory overlap and of jurisdictions and

competences. In this context, regulations of lower hierarchy – municipal ordinances –

are the ones which incorporated the ecosystem approach more deeply in their own texts.

In connection with the social perceptions of the ecosystem services, the analysis of

newspapers showed that they are scarcely visible, and mainly associated with the

activities performed by local environmental groups.

Keywords: Lujan river basin, ecosystem approach, ecosystem services, water

management fragmentation, environmental law, floods.

Resumo:

Este trabalho contribui para o avanço no estado do conhecimento sobre os aspectos

normativos, institucionais e sociais da gestão ambiental, especificamente vinculados à

abordagem ecossistêmica da bacia do Rio Luján. São utilizadas a análise jurídica e

jurisprudencial dos serviços ecossistêmicos, os meios gráficos e a implementação de

inquéritos aos cidadãos. Conclui-se que foi identificado um cenário jurídico-

institucional representado pela sobreposição regulatória e pela sobreposição de

competências e jurisdições. Nesse contexto, as normas jurídicas de baixo escalão –

ordenanças municipais – incorporaram a abordagem ecossistêmica mais profundamente

em seus textos. No que diz respeito às percepções sociais dos serviços ecossistêmicos, a

análise dos meios gráficos nos permitiu identificar que elas são pouco visibilizadas e,

fundamentalmente, associadas à ação dos grupos ambientalistas locais.

Mariano Ferro - Clara Minaverry: Aportes normativos, institucionales y sociales a la gestión del agua y el enfoque ecosistém ico en la Cuenca

del Río Luján, Argentina, Revista de Derecho Nº 20 (dic. 2019): 25-55

Revista de Derecho (UCUDAL). 2da época. Año 15. N° 20 (dic. 2019). ISSN 1510-3714. ISSN on line 2393-6193 27

Palavras-chave: bacia de Luján; serviços ecossistêmicos; gestão fragmentada da água,

direito ambiental.

Sumario: 1. Introducción. 2. Revisión de la literatura. 3. Metodología. 4. Resultados y

discusión. 4.1. La problemática normativa en la cuenca del río Luján. 4.2. Instituciones

públicas con competencia sobre la cuenca del río Luján. 4.3. Controversias en relación

con el tema ambiental de la cuenca del río Luján y análisis de su visibilidad en los

medios de comunicación nacionales. 5. Conclusiones. Bibliografía.

1. Introducción

La Cuenca del Río Luján, que será objeto de nuestro estudio, junto con las del

Reconquista y Matanza-Riachuelo son las tres cuencas más importantes que atraviesan

la Región Metropolitana del Gran Buenos Aires (RGMBA).

En esta área se asienta la megalópolis de Buenos Aires, la cual incluye la Ciudad de

Buenos Aires y la región metropolitana, que es la segunda más poblada del hemisferio

sur y la tercera en Latinoamérica. Se trata de uno de los centros económicos e

industriales más dinámicos y competitivos en la región.

La compleja urdimbre industrial, y urbanización no planificada, ha llevado desde

mediados del s. XIX a una crítica situación de contaminación del ambiente y al

incremento de la explotación de los acuíferos en la Provincia de Buenos Aires.

La contaminación del agua en las cuencas urbanas es considerada como la mayor

amenaza para la salud y la calidad de vida de la población. Ello se debe a la insuficiente

provisión de servicios de agua potable y saneamiento (Merlinsky, 2011: 288).

La Cuenca del Río Luján (mapa 2) es el sistema hídrico más importante de la Región

Metropolitana del Gran Buenos Aires, con una superficie total de 2940 Km2 y una

longitud de 450 km, recorre 128 Km antes de verter sus aguas al Río de La Plata

(Matranga, 2018). Esta cuenca constituye un territorio sobre el cual convergen las

responsabilidades del Gobierno Federal, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y

las autoridades de cuarenta municipios diferentes.