Los casinos en el Uruguay

• Autor: Ismael Pignatta Sánchez
• Cargo: Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad de la República
• Páginas: 163-217

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REVISTA DE DERECHO – ISSN: 1510-5172 (en papel) ISSN: 2301-1610 (en línea)

NÚMERO 38 – AÑO 2020 - https://doi.org/10.47274/DERUM/38.9

LOS CASINOS EN EL URUGUAY1

CASINOS IN URUGUAY

CASINOS NO URUGUAI

ISMAEL PIGNATTA SÁNCHEZ2

RESUMEN: En Uruguay existe un monopolio del Estado para la explotación de casi-

nos, los cuales pueden ser desarrollados directamente por el Estado o a través de conce-

siones hacia los privados. Sin perjuicio de lo anterior también se desarrollan los operado-

res de máquinas tragamonedas clandestinas, los cuales lo realizan al margen del sistema

legal, careciendo de todo tipo de autorización, control y auditorias, así como tampoco

ofrecen ningún tipo de garantías a los consumidores.

Además, el desarrollo de los juegos de azar ha ido evolucionando de la forma tradi-

cional desarrollada en casinos, a nuevas modalidades de juego como el juego on-line.

Esto ha tomado muchísima fuerza en aquellos países que lo han regulado de forma

acorde, abriendo un nuevo abanico de opciones para el desarrollo de este tipo de jue-

gos de azar, siendo no solo una nueva realidad para los juegos de azar, sino el futuro

de la industria.

Se ha planteado la discusión de si esta práctica monopólica del Estado es la apropia-

da, o si por el contrario se debe optar por una apertura de la misma, que sea manejada

libremente por los privados y públicos, adecuando y aplicando los correspondientes

mecanismos de control.

PALABRAS CLAVE: apuestas, juegos de azar, máquinas tragamonedas ilegales, jue-

go online, casinos

ABSTRACT: In Uruguay, the casino industry is an activity that can only be deve-

loped directly by the State or through special authorizations (concessions) to private

companies. Nevertheless, illegal slot machine operators are also found in the Uruguayan

Gaming market: they move outside the legal system (monopoly of the activity by the

State), lack all kinds of authorization, control and audits, and offer no type of guarantees

to consumers.

The gaming industry has evolved from the traditional way developed in based ca-

sinos, to new gaming alternatives such as online gambling. This became very strong in

1 Tesina presentada el 4 de julio 2020 en el marco del Máster en Derecho (LLM) de la Universidad de Montevideo.

Tutor: Dr. Camilo Martínez Blanco.

2 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad de la República. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-

2141-9172 iPignatta@enjoy.cl

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those countries that have regulated online gaming accordingly, opening a new range

of options for the development of this type of gaming, being not only a new reality for

gambling, but the future of the industry.

Therefore, a discussion has been raised whether the way in which the Uruguayan ga-

ming industry is developed (monopolistic practice) is appropriate, or if, on the contrary,

it should be developed openly and freely by the private and public sector.

KEY WORDS: betting, gambling, illegal slot machines, online gambling, casinos

RESUMO: No Uruguai existe um monopólio estatal para a exploração de casinos, que

pode ser desenvolvido directamente pelo Estado ou através de concessões a privados.

Sem prejuízo do acima exposto, são também desenvolvidos operadores clandestinos de

slot machines, que operam fora do sistema legal, sem qualquer tipo de autorização, con-

trolo e auditorias, bem como sem oferecer garantias aos consumidores.

Além disso, o desenvolvimento de jogos de azar tem vindo a evoluir da forma tra-

dicional desenvolvida nos casinos, para novas modalidades de jogo, tais como os jogos

em linha. Isto tem tido muita força nos países que o regulamentaram em conformidade,

abrindo uma nova gama de opções para o desenvolvimento deste tipo de jogos de azar,

sendo não só uma nova realidade para o jogo, mas também o futuro da indústria.

Tem-se discutido se esta prática monopolista do Estado é apropriada, ou se pelo con-

trário deve ser aberta para ser livremente gerida pelos sectores privado e público, adap-

tando e aplicando os mecanismos de controlo correspondentes.

PALAVRAS – CHAVE: apostas, jogos de azar, slot machines ilegais, jogos de azar

online, casinos

IDENTIFICACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

CAPÍTULO PRIMERO: ¿Cómo es el sistema en Uruguay en cuanto a la explotación

de los casinos?

I. Sistema prohibitivo

II. Como funciona este sistema

A. Régimen general de explotación de casinos.

A.1 Explotación de los casinos por medio de una concesión a un privado (municipal

y nacional)

A.2 Explotación de los casinos a través del régimen mixto

A.3 Explotación de casinos directamente por el Estado.

A.4 Explotación de casinos por la Intendencia de Montevideo.

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B. Posibilidad de cobro de las deudas contraídas en casinos.

C. ¿Existen los controles adecuados por parte del Estado a los casinos?

C.1 Prevención de lavado de activos.

C.1.A Ley 19.754

C.1.B Decreto reglamentario 379/18

C.1.C. Conclusión

C.2 Ingreso de niños y adolescentes a espacios donde se reali-

zan juegos de azar.

C.3 Controles en el marco de la normativa de humo.

C.4 Conductas problemáticas con el juego y programas de jue-

go responsable.

C.4.A. Conductas problemáticas del juego.

C.4.B. Programas de juego responsable.

C.4.B.i Programa de un casino privado (Enjoy)

C.4.B.ii Programas de Casinos del Estado.

C.4.C. Conclusión.

D. Máquinas tragamonedas clandestinas.

D.1. Análisis de la sentencia del TCA Nº381 del 30 de septiembre de 2014.

D.2 Análisis de la comparecencia de Asociación Nacional de Juegos del Entreteni-

miento (ANJE) en la comisión de Hacienda del parlamento.

E. Proyecto de actualización de la normativa en Uruguay.

F. Juego On-line

F.1. Uruguay

F.2. Regulación del juego online en el extranjero

F.2.A. Reino Unido

F.2.B. Italia

F.2.C. Alemania