Ciudadanía, sociedad civil y sistema jurídico en Uruguay: una aproximación a sus relaciones y tendencias

• Autor: Henry Trujillo
• Cargo: Docente de la Universidad de la República.
• Páginas: 243-259

Ruptura | año 5, número 6

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Henry Trujillo1

Recibido: octubre 2014

Aceptado: noviembre 2014

 La temática general que se aborda en este artículo reere a la capacidad

de la sociedad civil para construir ciudadanía. Parte de la hipótesis de que el sistema ju-

rídico juega un papel relevante en esa construcción, al blindar las acciones individuales

y colectivas en pos de la reivindicación de derechos. Por tanto, se vincula la sociedad

civil con el funcionamiento del sistema jurídico, especialmente a través del fenómeno

denominado juridicación de las relaciones sociales. Para ello, en un primer apartado

se intentará construir un marco teórico general sobre el tema que permita identicar

variables clave y tendencias, al tiempo que se buscará fundamentar la relación entre

ciudadanía, exigibilidad de derechos y juridicación de las relaciones sociales. Luego se

hablará brevemente de los problemas de la ciudadanía en América Latina y, con mayor

extensión, de las formas que presenta el tema en Uruguay. El objetivo allí es hacer una

breve retrospectiva y aproximarse a un diagnóstico, apoyándose en el marco teórico

discutido. En el último apartado, se intentará denir algunos escenarios posibles para el

futuro inmediato en materia de sistema jurídico, juridicación y ciudadanía. A partir de

la hipótesis de que los movimientos de la sociedad civil oscilan entre la búsqueda de la

expansión de la ciudadanía y la dispersión en un sinnúmero de demandas particularistas,

y que lo que inclina la balanza es el grado de institucionalización y juridicación de la

sociedad, se argumentará que el fortalecimiento del sistema jurídico es una vía posible

de consolidación de ciudadanía.

ciudadanía- juridicación – sociedad civil- Uruguay.

The general topic of this article is the capacity of society for building citi-

zenship. It starts from the hypothesis that the legal system plays a relevant role in such

construction by fencing individual and collective actions in order to allow the vindica-

tion of rights. Therefore, society and the functioning of the legal system are connected,

specically through what is known as legiscation of social relationships. In the rst

section I try to build a theoretical framework in order to identify the key variables and

tendencies, while in parallel I justify the relationship between citizenship, enforceability

of rights and legiscation of social relationships. Secondly, the problems of citizenship

in Latin America are briey addressed, devoting a more extended analysis to those

problems in Uruguay. Producing a retrospective analysis and diagnosis, supported by

the theoretical framework presented in the rst section, are the objectives of this second

section. Finally, I attempt a denition of some likely scenarios for the immediate future

related to the legal system, legiscation and citizenship. Starting from the hypothesis

1 Docente de la Universidad de la República.

Ciudadanía, sociedad civil y sistema jurídico en Uruguay | Henry Trujillo

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that movements within society oscillate between expansion of citizenship fragmenta-

tion into particularistic claims, and that what denes the nal outcome is the degree

of institutionalization and legiscation of society, I argue that strengthening the legal

system is a valid strategy for the consolidation of citizenship.

 citizenship- legiscation – society- Uruguay.

Introducción

La temática general que se aborda en este artículo reere a la capacidad de la sociedad

civil2 para construir ciudadanía. Parte de la hipótesis de que el sistema jurídico3 juega

un papel relevante en esa construcción, al blindar las acciones individuales y colectivas

en pos de la reivindicación de derechos. Por tanto, se vincula la sociedad civil con el

funcionamiento del sistema jurídico, especialmente a través del fenómeno denominado

juridicación de las relaciones sociales. Para ello, en un primer apartado se intentará construir

un marco teórico general sobre el tema que permita identicar variables clave y tenden-

cias, al tiempo que se buscará fundamentar la relación entre ciudadanía, exigibilidad de

derechos y juridicación de las relaciones sociales. En un segundo apartado se hablará

brevemente de los problemas de la ciudadanía en América Latina, para pasar en una

tercera y cuarta parte a desarrollar, con una mayor extensión, las formas que presenta

el tema en Uruguay. El objetivo allí es hacer una breve retrospectiva y aproximarse a

un diagnóstico. En el último apartado, se intentará denir algunos escenarios posibles

para el futuro inmediato en materia de sistema jurídico, juridicación y ciudadanía. Se

argumentará que el fortalecimiento del sistema jurídico es una vía posible de consoli-

dación de ciudadanía.

La ciudadanía implica derechos. La noción de derechos, a su vez, implica tener alguna

posibilidad de exigirlos, es decir, de obligar al Estado a que los respete, o a que los haga

respetar. En el diseño institucional de los Estados de derecho modernos, esa función la

cumple el Poder Judicial (o algo equivalente). Sin embargo, habitualmente esto solo se

reconoce para los llamados derechos civiles, mientras que se entiende que los derechos

políticos y sociales no estarían incluidos en la protección judicial, o no sería conveniente

hacerlo por esa vía. De hecho, solo raramente los poderes judiciales abordan temáticas

referidas a los derechos sociales, que muchas veces pueden ser restringidos por diversas

causas, por ejemplo presupuestales. En base a eso, caracterizar las prestaciones estatales

para el bienestar como «derechos» puede ser discutible, y en todo caso constituye una

de las fuentes de diferenciación entre regímenes de bienestar (Esping-Andersen, 1993).

Pero aceptando que los derechos sociales sean derechos, cabe dudar que éstos se hagan

exigibles recurriendo a los jueces.4 Más bien lo que sucede es que los derechos sociales se

2 Existen múltiples deniciones de «sociedad civil». Aquí se está pensando en sociedad civil en

tanto acción colectiva efectiva o potencial. Se sigue en esto la línea de Arato y Cohen, que entienden que

«los movimientos sociales constituyen el elemento dinámico en proceso que podría convertir en realidad los

potenciales positivos de las sociedades civiles modernas» (Arato y Cohen, 2001: 556).

3 A lo largo del texto, se hablará de sistema jurídico y no, salvo excepción, de sistema judicial. Se en-

tiende por sistema jurídico el conjunto de instituciones con funciones judiciales, que no son necesariamente

jurisdiccionales. Obviamente, está incluido el Poder Judicial.

4 Es posible que esto se dé con mayor frecuencia en los países con regímenes de bienestar residual

o liberal, típicamente los países anglosajones (Rosanvallon, 1995:64; Sommerland, 2004). Tal vez esto esté

vinculado con el tipo de cultura jurídica, a su vez vinculado con la forma del sistema judicial, muy diferente