Consulta Vinculante 861/024

• Jurisdicción: Uruguay
• Año: 2024
• Fecha de audiencia: 10 Abril 2024
• Tipo de documento: Consultas Vinculantes
• Emisor: Tribunal de Cuentas (Uruguay)

RES. 861/2024
                 RESOLUCION ADOPTADA POR EL
                 TRIBUNAL DE CUENTAS
                 EN SESION DE FECHA 10 DE ABRIL DE 2024
                 (E. E. N° 2023-17-1-0005289, Ent. N° 882/2024)
                VISTO: la consulta remitida por Presidencia de la República - Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE), en los términos del artículo 112 del TOCAF, a efectos de que este Tribunal se expida respecto de la aplicación del régimen de Agricultura Familiar y Pesca Artesanal, dispuesto por Ley N° 19.292 en el ámbito de los convenios marco
                RESULTANDO: 1) que por nota de fecha 17/10/2023, el Director de ARCE remite la referida consulta
                2) que por oficio N° 5720/2023, de fecha 30/10/2023, este Tribunal dispuso devolver los antecedentes a los efectos del cumplimiento de lo previsto en la Ordenanza N° 48, de fecha 19/05/1970, esto es, que la consulta sea formulada por el Jerarca máximo del referido Organismo
                3) que en la oportunidad, Presidencia de la República - ARCE, remite Resolución del Consejo Ejecutivo de la Agencia Reguladora de Compras Estatales N° 027/024, de fecha 01/03/2024, mediante la cual se resuelve remitir las presentes actuaciones al Tribunal de Cuentas a los efectos de solicitar su pronunciamiento respecto de la aplicación del régimen de Agricultura Familiar y Pesca Artesanal, dispuesto por Ley N° 19.292, en el ámbito de los convenios marco
                4) que la referida consulta se formula como "consulta vinculante", al amparo de lo establecido en el artículo 112 del TOCAF, siendo suscripta por el Consejo Ejecutivo de ARCE;
                5) que con fecha 13/10/2023, el Área de Regulación elaboró informe enumerando algunos aspectos a tener en cuenta para la efectiva aplicación del régimen, dada las características especiales del mismo;
                6) que en el informe de referencia se plantea, en lo neurálgico, lo siguiente:
                6.1) el artículo 2 de la Ley N° 19.292 dispone la creación de un régimen preferencial en las adquisiciones de bienes provenientes de la agricultura familiar y la pesca artesanal producidos por Organizaciones Habilitadas (OH). Dicho régimen prevé la aplicación de una reserva de mercado cuyo alcance dependerá del tipo de adquisición realizada, distinguiendo entre las compras centralizadas y no centralizadas, con una reserva de mercado mínima del 30% para el caso de las compras centralizadas y de un 100% para el resto;
                6.2) las compras centralizadas de alimentos fueron realizadas por la Unidad Centralizada de Adquisiciones (UCA) hasta junio de 2022. A partir de ese momento, UCA se convierte en una unidad organizativa de ARCE, con los cometidos específicos de realizar convenios marco y procedimientos especiales de naturaleza colaborativa que faciliten la agregación de demanda (artículo 132 de la Ley N° 19.996);
                6.3) al momento en que se aprobó la Ley N° 19.292, no se encontraba aún reglamentado el procedimiento de convenio marco, con lo cual no hay una mención expresa al mismo en dicha normativa*;
                6.4) en el contexto del desarrollo de convenios marco que cubran las necesidades de adquirir productos homogéneos y de uso generalizado de las distintas administraciones públicas estatales, se está previendo la inclusión de los productos alcanzados por el mencionado régimen. En este sentido, dado que las compras de alimentos representan bienes alcanzados, tanto por el régimen preferencial como por los procedimientos de agregación de demanda, se entiende que el

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