Decreto No. 14/020.- Apruébase el Plan Nacional de Saneamiento
4Documentos Nº 30.369 - enero 30 de 2020 | DiarioOficial
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
Montevideo, 13 de Enero de 2020
VISTO: lo dispuesto por el artículo 16º de la Ley Nº 18.610 de 2
RESULTANDO: I) que la citada norma establece que se deberá
elaborar un plan nacional de agua potable y de saneamiento integral,
que dena los lineamientos generales y los mecanismos e instrumentos
para su concreción y seguimiento, en coordinación con los organismos
públicos que por ley tienen actuación en los servicios de agua potable
y de saneamiento integral y en consonancia con las demás políticas
nacionales y departamentales vinculadas en particular, con los planes
de cuencas hidrográcas así como con las políticas ambientales,
territoriales, sociales y económicas;
II) que en virtud del mandato legal, el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la Secretaría Nacional
de Ambiente, Agua y Cambio Climático han elaborado el Plan Nacional
de Saneamiento como instrumento de planicación para conseguir
el acceso al saneamiento adecuado, de toda la población del país,
con un horizonte temporal al año 2030, contemplando lo dispuesto
por el Art. 47 de la Constitución de la República que consagra el
acceso al saneamiento como un derecho humano fundamental y los
compromisos asumidos por nuestro país en la Agenda 2030 de la
Organización de las Naciones Unidas;
III) que dicho Plan se elaboró por la Dirección Nacional de Aguas
del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente y la Secretaria Nacional de Ambiente, Agua y Cambio
Climático, con la participación de las instituciones públicas vinculadas
a la temática del saneamiento, estudios de consultorías y los aportes
de la Comisión Asesora de Agua y Saneamiento;
IV) que se transitó un proceso de divulgación y discusión en la
Comisión Asesora de Agua y Saneamiento;
V) que los programas, proyectos y líneas de acción previstos en el
Plan a n de asegurar el acceso universal al saneamiento adecuado,
son de aplicación por entidades públicas y privadas vinculados al
sector y requiere su compromiso para disponer de recursos humanos,
materiales y presupuestales necesarios para su ejecución;
CONSIDERANDO: I) que el artículo 47 de la Constitución
consagra el acceso al saneamiento como un derecho humano
fundamental;
II) que al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, le compete proponer al Poder Ejecutivo, la formulación de
las políticas nacionales de agua y saneamiento, conforme a lo dispuesto
por el Art. 327º de la Ley Nº 17.930 de 23 de diciembre de 2005;
III) que el Plan Nacional de Saneamiento es un componente del Plan
Nacional de Aguas, aprobado en 2017 por Decreto 205/2017 de 31 de
julio de 2017, incorporado en el PROYECTO P02/1: PLAN NACIONAL
DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y DRENAJE URBANO", cuyo
objetivo especíco es el de "Avanzar en la universalidad del acceso al
saneamiento, haciendo énfasis en los hogares más vulnerables";
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley Nº 18.610 de 2 de octubre de 2009, el Art. 327º
de la Ley Nº 17.930 de 23 de diciembre de 2005 y Decreto 205/017 de
31 de julio de 2017;
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
DECRETA:
1
Artículo 1º.- Apruébese el Plan Nacional de Saneamiento que se
adjunta como Anexo al presente Decreto y forma parte integrante del
mismo.-
2
Artículo 2º.- Los distintos organismos e instituciones vinculadas
al sector, deberán explicitar en sus planes operativos anuales y/o
presupuestales, los programas y proyectos incluidos en el presente
Plan, e informarán del seguimiento de los mismos.-
3
Artículo 3º. - El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente deberá dar seguimiento al Plan Nacional de
Saneamiento en coordinación con la Secretaria Nacional de Ambiente,
Agua y Cambio Climático y elaborará el informe anual de seguimiento
que será puesto a consideración de la Comisión Asesora de Agua y
Saneamiento (COASAS).-
4
Artículo 4º.- Comuníquese y publíquese, etc.-
Dr. TABARÉ VÁZQUEZ, Presidente de la República, Período
2015-2020; JORGE RUCKS.
Plan Nacional de Saneamiento
Índice
Índice ................................................................................................ 2
Siglas y acrónimos .......................................................................... 6
Capítulo 1. Objetivo y alcance ..................................................... 9
Capítulo 2. Conceptos básicos ..................................................... 11
2.1 Enfoque de saneamiento a nivel mundial.........................11
2.2 Conceptos y deniciones ..................................................... 12
Capítulo 3. Antecedentes, marco normativo e
institucional y situación actual .................................................... 17
3.1 Antecedentes .......................................................................... 17
3.2 Marco normativo e institucional ........................................ 18
3.2.1 Marco normativo.......................................................... 18
3.2.2 Marco institucional ...................................................... 24
3.3 Situación actual ..................................................................... 29
3.3.1 Información censal ....................................................... 29
3.3.2 Cobertura de saneamiento adecuado al 2018 .......... 31
3.3.3 Sistemas colectivos ....................................................... 32
3.3.4 Sistemas individuales .................................................. 40
3.3.5 Otros sistemas ............................................................... 42
3.3.6 Asentamientos irregulares .......................................... 42
3.4 Desafíos .................................................................................. 43
3.5 Saneamiento y salud ............................................................. 45
3.6 Escenarios y proyección de población ............................... 45
3.6.1 Escenario base ............................................................... 45
3.6.2 Escenario Plan ...............................................................47
Capítulo 4. Principios rectores y estrategia ............................... 49
4.1 Introducción ........................................................................... 49
4.2 Principios rectores................................................................. 49
4.3 Fundamentos ......................................................................... 52
4.3.1 Enfoque de prestación de servicio ............................ 52
4.3.2 Progresividad ............................................................... 52
4.3.3 Tareas centralizadas .....................................................52
4.4 Estrategia ................................................................................ 53
4.4.1 Introducción .................................................................. 53
4.4.2 Tipos de saneamiento .................................................. 56
4.5 Cobertura de saneamiento de la población.
Horizonte 2030 ............................................................................ 59
4.5.1 Metas del Plan ..............................................................59
4.6 Población de asentamientos irregulares o en
condiciones de precariedad ....................................................... 62
4.7 Zonas balnearias ................................................................... 63
4.8 Adecuación de la normativa ...............................................63
4.9 Escenario pos-2030 ................................................................ 64
Capítulo 5. Implementación y ejecución del Plan ...................66
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
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Decreto 14/020
Apruébase el Plan Nacional de Saneamiento.
(207*R)
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Nº 30.369 - enero 30 de 2020
DiarioOficial |
5.1 Introducción ........................................................................... 66
5.2 Programas .............................................................................. 66
5.3 Riesgos .................................................................................... 82
5.4 Seguimiento, revisión y actualización del Plan ................83
5.4.1 Cronograma de implementación del Plan ...............83
5.4.2 Indicadores de cumplimiento del Plan .....................85
Capítulo 6. Recursos y nanciamiento necesario para
implementación y ejecución del Plan .......................................86
6.1 Saneamiento por red ............................................................ 86
6.1.1 Infraestructura de sistemas de saneamiento por
red en el interior .................................................................... 87
6.1.2 Infraestructura de sistemas de saneamiento por
red en Montevideo ................................................................ 88
6.2 Saneamiento con barométricas ........................................... 89
6.3 Saneamiento en sitio ............................................................. 90
6.4 Programas de planicación y coordinación .....................90
6.5 Resumen de recursos necesarios para ejecutar el Plan ...91
6.6 Financiamiento ...................................................................... 92
Índice de Figuras
Figura 1. Esquema simplicado de conguraciones de
saneamiento. Fuente: elaboración propia. ....................................14
Figura 2. Esquema de depósito sanitario impermeable:
Fuente: elaboración propia. ............................................................15
Figura 3. Esquema de depósito sanitario ltrante.
Fuente: elaboración propia. ............................................................15
Figura 4. Esquema de fosa séptica.
Fuente: elaboración propia. ............................................................16
Figura 5. Cobertura de saneamiento por red por
departamento, según censo 2011, INE.
Fuente: Elaboración propia. ............................................................30
Figura 6. Cobertura de saneamiento por red por
tamaño de localidad, según censo 2011, INE.
Fuente: elaboración propia. ............................................................30
Figura 7. Evolución de evacuación a red general según
quintil de ingreso per cápita. Fuente: elaboración propia
con datos de Encuesta Continua de Hogares. ............................. 31
Figura 8. Cobertura de saneamiento Uruguay, diciembre
de 2018. Fuente: elaboración propia. .............................................32
Figura 9. Tipo de tratamiento por zonas censales
para el departamento de Montevideo.
Fuente: Intendencia de Montevideo. .............................................35
Figura 10. Evolución de inversiones de alcantarillado
de OSE. Fuente: elaboración propia con base en datos
de OSE. ............................................................................................... 36
Figura 11. Inversiones en saneamiento por entidad.
Los datos de IM incluyen drenaje urbano.
Fuente: elaboración propia, con base en datos
proporcionados por IM y OSE. ...................................................... 37
Figura 12. Localidad de Soca, foto aérea y densidad
de padrones por zona INE. Fuente: Elaboración propia. ...........47
Figura 13. Esquema general de posibles sistemas de
saneamiento a adoptar en una localidad tipo.
Fuente: elaboración propia. ............................................................55
Figura 14. Transición de 8 a 16 viviendas/ha.
Fuente: Elaboración propia. ............................................................55
Figura 15. Gráco de cobertura de saneamiento,
escenarios 2018 y 2030. Fuente: elaboración propia....................60
Figura 16. Cobertura de saneamiento Uruguay, para el
año 2018 y 2030. Fuente: elaboración propia. ..............................61
Figura 17. Gráco de evolución del plan hasta el año 2050.
Fuente: elaboración propia. ............................................................65
Figura 18. Costo de servicio de camiones barométricos en
el período de ejecución del Plan.
Fuente: elaboración propia. ............................................................93
Índice de cuadros
Cuadro 1. Principales normas vigentes a diciembre de 2018 ...21
Cuadro 2. Datos censos de INE 1996 y 2011. ..............................29
Cuadro 3. Cobertura de saneamiento Uruguay,
diciembre de 2018 ............................................................................32
Cuadro 4. Inversión en saneamiento (USD corrientes) en
Uruguay, desde 2014 a 2018 ..........................................................36
Cuadro 5. Población para escenario base (año 2018) .................46
Cuadro 6. Población para escenario Plan (año 2030) .................47
Cuadro 7. Solución de saneamiento propuesto según
densidad de vivienda .....................................................................54
Cuadro 8. Población en escenario base, según tipo de
saneamiento, año 2018 ....................................................................61
Cuadro 9.Población estimada en escenario Plan, según
tipo de saneamiento, año 2030 ......................................................61
Cuadro 10. Número de habitantes a incorporar a través
de los distintos sistemas de saneamiento al año 2030 ...............62
Cuadro 11. Cuadro de riesgos según tipo de saneamiento ......82
Cuadro 12. Costos de inversión para saneamiento por
red en el interior, en período 2019-2030 .......................................87
Cuadro 13. Costos de operación y mantenimiento
incremental, para plantas de tratamiento a construir
para saneamiento por redes, en período 2019-2030 ...................87
Cuadro 14. Costos de inversión en saneamiento por red y
drenaje pluvial en Montevideo, 2019-2030 ..................................88
Cuadro 15. Costos de operación y mantenimiento en
Montevideo, en el período 2019-2030 ..........................................88
Cuadro 16. Costos para la implementación del
saneamiento con barométricas, período 2023-2030 ...................90
Cuadro 17. Costo asociado a programas adicionales en
el período 2019-2030 .......................................................................91
Cuadro 18. Resumen de recursos necesarios para ejecutar
el Plan ................................................................................................91
Siglas y acrónimos
ANEP Administración Nacional de Educación Pública
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BHU Banco Hipotecario del Uruguay
BM Banco Mundial
CAF Banco de Desarrollo de América Latina (antiguamente,
Corporación Andina de Fomento)
CERTS Centro Experimental Regional de Tecnologías de
Saneamiento
CTA Centro Tecnológico del Agua
DINAGUA Dirección Nacional de Aguas
DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente
DINAVI Dirección Nacional de Vivienda
DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial
FCAS Fondo Español de Cooperación para Agua Potable y
Saneamiento en América Latina
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur
FONPLATA Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la
Cuenca del Plata
IM Intendencia de Montevideo
INDaGeA Infraestructura Nacional de Datos para la Gestión
Ambiental
LATINOSAN Conferencia Latinoamericana de Saneamiento
MEC Ministerio de Educación y Cultura
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OMS Organización Mundial de la Salud
OPP Ocina de Planeamiento y Presupuesto de la República
OSE Administración de las Obras Sanitarias del Estado
PDSDUM Plan Director de Saneamiento y Drenaje Urbano de
Montevideo
PE Poder Ejecutivo
PIB Producto Interno Bruto
PL Poder Legislativo
PNA Plan Nacional de Aguas
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
SIAV Sistema Integrado de Acceso a la Vivienda
SNAACC Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio
Climático
UdelaR Universidad de la República
URSEA Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua
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Presentación
El Plan Nacional de Saneamiento (en adelante, Plan) es el primer
instrumento de planicación que aborda el acceso al saneamiento de
toda la población del país, y será rector en lo que se reere a las políticas
y deniciones a seguir, por parte de los organismos e instituciones del
sector, con un horizonte temporal al año 2030.
La elaboración de esta propuesta fue realizada por técnicos
de la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA), del MVOTMA,
y la Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático
(SNAACC), en el marco de sus competencias, en diálogo con un grupo
de trabajo integrado por representantes de los dos operadores de los
sistemas de saneamiento por redes que son clave para el país: la OSE, en
el interior, y la Intendencia de Montevideo, en la capital. En este grupo
de trabajo participaron además representantes del organismo regulador
del servicio URSEA, de la Ocina de Planeamiento y Presupuesto
(OPP), de la Dirección Nacional de Medio Ambiente y del Programa
MEVIR. A su vez, representantes de todas las intendencias del país
participaron en dos instancias de trabajo puntuales, para integrar sus
visiones, capacidades y problemáticas en el tema. Por otro lado, este
Plan se nutre de una serie de estudios de consultoría realizados a través
del apoyo recibido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El Plan Nacional de Saneamiento es un componente del Plan
Nacional de Aguas, aprobado en 20171, incorporado en el Proyecto
P02/1: Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano,
cuyo objetivo especíco es el de «Avanzar en la universalidad del acceso
al saneamiento, haciendo énfasis en los hogares más vulnerables»2.
Justica esta propuesta la necesidad de visualizar las acciones
necesarias para avanzar en el derecho humano al acceso al saneamiento
establecido en la Constitución, y alcanzar la meta denida en la Agenda
2030 de la Organización de las Naciones Unidas, - a la que nuestro
país se comprometió- de lograr el acceso universal del saneamiento
adecuado.
En el Plan se identican aspectos relevantes para alcanzar la
universalidad y se plantean posibles soluciones de modo general,
explicitando las actividades necesarias para su implementación, y de
cuanticando sus costos y los mecanismos posibles de nanciamiento.
Capítulo 1. Objetivo y alcance
El objetivo del Plan es el de identicar y sistematizar las acciones
necesarias para alcanzar la meta de la universalización del acceso al
saneamiento adecuado al año 2030. Las características de tal desafío
exigen extender la mirada y su continuidad en las décadas siguientes.
El acceso al agua potable y al saneamiento es un derecho humano
fundamental establecido en la Constitución de la República a partir de
su reforma del año 2004. Su concreción impacta directamente en una
mejora de la calidad de vida de la población, su entorno inmediato y
del ambiente, contribuyendo a la inclusión social, y a la dignicación
y la salud de las personas.
Por otra parte, el país se ha comprometido con el avance de la
Agenda 2030 de Naciones Unidas, la que considera el acceso universal
al saneamiento adecuado como una de sus metas en el Objetivo de
Desarrollo Sostenible ODS 63.
El Plan establece el marco rector para las políticas y deniciones
a seguir por parte de los organismos e instituciones vinculadas al
1 Decreto 205/17, del 30 de julio de 2017.
2 Plan Nacional de Aguas, MVOTMA, diciembre 2017.
3 El Objetivo 6, «Agua Limpia y Saneamiento», incluye la Meta 6.2.
Saneamiento e higiene: «De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de
saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner n a la
defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las
mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad». ONU-
Agua, Guía para el monitoreo integrado del Objetivo de Desarrollo Sostenible 6
sobre agua y saneamiento. Metas e indicadores mundiales (2017), hp://www.
unwater.org/app/uploads/2017/09/ES_G2_SDG-6-targets-and-indicators_
Version-2017-07-14.pdf.
sector. Se trata de una herramienta dinámica que deberá revisarse y
actualizarse periódicamente.
Para garantizar la sostenibilidad del Plan, se deben tener en cuenta
las dimensiones sociales, económicas y ambientales.
Para alcanzar el objetivo, se requiere una planicación de acciones
de corto, mediano y largo plazo, que incluya tanto las inversiones
necesarias como la gestión, el nanciamiento y el involucramiento
de la comunidad en el cuidado y la correcta utilización de las
infraestructuras.
La planicación de las acciones necesarias permite identicar y
optimizar los esfuerzos requeridos y cuanticarlos, así como analizar
las restricciones existentes y denir las instituciones responsables para
su implementación. Dicha planicación facilita el seguimiento de esas
acciones, su evaluación y la corrección de la estrategia.
El Plan parte de la situación existente, considerando su evolución
histórica, en un marco institucional y legal que ha logrado importantes
avances, pero la universalización plantea nuevos desafíos que obligan
a replantear el tema y proponer cambios que levanten restricciones
existentes. El marco actual no está concebido para la universalización
del acceso al saneamiento adecuado, aunque es una base fundamental
para lograrla.
El desarrollo de los sistemas de saneamiento en el país se ha dado
mediante la construcción de redes públicas de saneamiento y plantas
de tratamiento, por parte del Gobierno departamental, en Montevideo,
y del gobierno nacional, en el interior del país, a través del Ministerio
de Obras Públicas y luego de la OSE, a partir de su creación en 1952.
De este modo se alcanzó a cerca del 60% de la población.
El resto de la población cuenta con soluciones de saneamiento
individual, que merecen una atención particular para que efectivamente
sean soluciones de saneamiento adecuado. Estos últimos sistemas
son el foco principal de atención de este Plan, para garantizar que
constituyan un servicio seguro, desde el punto de vista de la salud, la
higiene y la calidad del ambiente. En este desafío es clave considerar
todo el marco institucional y legal existente, tanto a nivel nacional en
la formulación de políticas, la operación y la regulación, como en la
escala departamental, en la que la vinculación con el ordenamiento
territorial, la normativa de edicación y la responsabilidad de la salud
y la higiene están a cargo de los gobiernos departamentales.
El Plan Nacional de Saneamiento debe dar una mirada biopsicosocial
y ambiental que permita abordar la temática de forma correcta para
todos los tipos de saneamiento, en particular para aquellas soluciones
de tipo individual. Debe tratarse el impacto de la carencia de
saneamiento adecuado en la salud no solo como la presencia o ausencia
de enfermedades asociadas.
Facilitar el acceso al saneamiento a la población, entonces, está
fuertemente vinculado con ofrecer condiciones cada vez más seguras
de salubridad, para lo cual debe existir el servicio y éste debe ser
gestionado en forma adecuada.
Capítulo 2. Conceptos básicos
2.1 Enfoque de saneamiento a nivel mundial
Después de muchas décadas de falta de atención, el saneamiento
ha sido foco de los objetivos de desarrollo humano planteados a nivel
mundial por ONU.
Uno de los ocho Objetivos del Milenio (ODM, setiembre de 2000)
fue reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
En julio de 2010, la Asamblea General de Naciones Unidas
reconoció el agua potable y el saneamiento como derechos humanos
esenciales para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos
humanos.
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