La desburocratización como meta de cambio para la Administración Pública en América Latina. El caso de Cuba
| Autor | Ileana Sorolla Fernández |
| Páginas | 169-186 |
169
La desburocraización como meta de cambio para la Administración Pública en América Laina. El caso de Cuba.
Ileana Sorolla Fernández. 169-186pp
La desburocraización como meta de cambio
para la Administración Pública en América
Laina. El caso de Cuba
De-bureaucraizaion as a goal of change for Public Administraion
in Lain America. The case of Cuba
Ileana Sorolla Fernández. sorollaileana@gmail.com
Facultad Lainoamericana de Ciencias Sociales. Cuba
Recibido: 20-8-2018
Aprobado: 25-08-2018
Resumen
Se analiza en qué medida la desburocraización de la Administración Pública
resulta un mito y al mismo iempo una meta de cambio, tomando como referencia
el caso de Cuba en América Laina. Una revisión sumaria acerca de cómo la
organización y funcionamiento de la Administración Pública se asocia con
el senido peyoraivo del término “burocracia”, muestra su dependencia del
cumplimiento ineficiente de las funciones estatales que le son inherentes. Se
concluye que la desburocraización se acerca más a un mito que a un objeivo
alcanzable, en la medida en que la burocracia forma parte de la esencia de los
procesos administraivos. Se ofrecen argumentos en favor de “la opimización
de trámites” como alternaiva para la desburocraización y para potenciar la
función que ejerce el Estado como proveedor de servicios públicos.
Palabras clave: administración pública. desburocraización, trámites
administraivos, Cuba
Abstract
The purpose of this aricle is to analyzed to what extent the de-bureaucraizaion
of the Public Administraion is a myth and at the same ime a goal of change,
taking as reference the case of Cuba in Lain America. A summary review
of how the organizaion and funcioning of the Public Administraion is
associated with the pejoraive sense of the term “bureaucracy”, shows its
dependence on inefficient compliance with the state functions that are
inherent to it. As conclusion, de-bureaucraizaion appears closer to a myth
than to an attainable goal, insofar as bureaucracy is part of the essence of
administraive processes. The processes of “opimizaion of procedures” are
an alternaive for de-bureaucraizaion of the State and to enhance its role
as a provider of public services.
Key words: public administraion, de-bureaucraizaion, administraive
procedures, Cuba
170 Controversias y Concurrencias Latinoamericanas Vol.10 N.17. octubre 2018 - marzo 2019
ALAS - Asociación Latinoamericana de Sociología - ISSN: 2219-1631 | ISSN-L: 2219-1631
Introducción
Los estudios sobre Administración Pública han tratado de proponer y explicar
formas de organización y funcionamiento del gobierno, de modo que responda
a los modelos económicos prevalecientes y a las necesidades de la sociedad.
Proliferan estudios empíricos sobre unidades de análisis ubicadas en diferentes
contextos nacionales, que se centran en problemas como la ineficiencia en el
diseño e implementación de políicas públicas, la ineficacia en la administración
de recursos y la corrupción administraiva, las fallas en el profesionalismo
de los burócratas, entre otros males. Sus recomendaciones y conclusiones,
suelen coincidir en la necesidad de desburocraizar la Administración
Pública, entendida como la renovación de estructuras organizacionales
que no producen los resultados deseados, la eliminación de procedimientos
rígidos y superluos que alejan al ciudadano del Estado en el acceso a bienes
y servicios públicos, el achatamiento de la pirámide jerárquica del aparato
estatal y el paso de formas vericales de comunicación a estructuras más
horizontales, que democraicen la toma de decisiones e implementación de
políicas públicas.
En el campo de la teoría, el problema se dirime entre los llamados
paradigmas o modelos que se han ido fundamentando en oposición al
modelo burocráico tradicional propuesto por el sociólogo Max Weber (1991).
Los casos más representaivos, por parir de filosofías contrapuestas, son el
modelo gerencial, representado en la Nueva Gesión Pública (NGP), y el de
la Gobernanza. Sin embargo, muchas reformas administraivas diseñadas a
parir de modelos tomados de la academia, recuperando experiencias de otros
contextos y adaptándolas a las condiciones locales, o ensayando soluciones
autóctonas, han producido resultados diferentes a los esperados, sea por
fallas en la gesión económica, en las políicas sociales, o en ambas a la vez,
pero el lagelo de la burocracia siempre resurge, como un mal endémico de
los sistemas administraivos.
Así, la desburocraización se erige en mito inalcanzable para las aspiraciones
y planes de perfeccionamiento administraivo, más allá de modelos académicos
o enfoques ideológicos acerca de cuál sea la forma más adecuada de modernizar
la Administración Pública. En su lugar, la opimización de trámites se presenta
como meta para potenciar las funciones que ejerce el Estado, especialmente
en su papel de proveedor de bienes y servicios públicos, en representación
de la sociedad a la que sirve.
En este análisis, parimos del criterio de que el Estado desempeña un papel
fundamental en todo proceso de cambio de un país, en la medida en que es
capaz de liderar los procesos y de converirse en agente de cambio para el
conjunto de la sociedad y para sí mismo. En América Laina se han introducido
legislaciones dirigidas a reducir procedimientos administraivos y opimizar
los trámites, apoyadas en modelos de ventanilla única, gobierno y banca
electrónica. En el caso de Cuba, el modelo de Estado socialista se encuentra en
proceso de transformación, bajo una estrategia para el desarrollo económico
y social que reconoce que la economía del país requiere mayor dinamismo
en sus acividades producivas. El objeivo de incrementar la producividad
del trabajo ha sido enfocado no solo como la movilización de los actores
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba