La desburocratización como meta de cambio para la Administración Pública en América Latina. El caso de Cuba

• Autor: Ileana Sorolla Fernández
• Páginas: 169-186

169

La desburocraización como meta de cambio para la Administración Pública en América Laina. El caso de Cuba.

Ileana Sorolla Fernández. 169-186pp

La desburocraización como meta de cambio

para la Administración Pública en América

Laina. El caso de Cuba

De-bureaucraizaion as a goal of change for Public Administraion

in Lain America. The case of Cuba

Ileana Sorolla Fernández. sorollaileana@gmail.com

Facultad Lainoamericana de Ciencias Sociales. Cuba

Recibido: 20-8-2018

Aprobado: 25-08-2018

Resumen

Se analiza en qué medida la desburocraización de la Administración Pública

resulta un mito y al mismo iempo una meta de cambio, tomando como referencia

el caso de Cuba en América Laina. Una revisión sumaria acerca de cómo la

organización y funcionamiento de la Administración Pública se asocia con

el senido peyoraivo del término “burocracia”, muestra su dependencia del

cumplimiento ineficiente de las funciones estatales que le son inherentes. Se

concluye que la desburocraización se acerca más a un mito que a un objeivo

alcanzable, en la medida en que la burocracia forma parte de la esencia de los

procesos administraivos. Se ofrecen argumentos en favor de “la opimización

de trámites” como alternaiva para la desburocraización y para potenciar la

función que ejerce el Estado como proveedor de servicios públicos.

Palabras clave: administración pública. desburocraización, trámites

administraivos, Cuba

Abstract

The purpose of this aricle is to analyzed to what extent the de-bureaucraizaion

of the Public Administraion is a myth and at the same ime a goal of change,

taking as reference the case of Cuba in Lain America. A summary review

of how the organizaion and funcioning of the Public Administraion is

associated with the pejoraive sense of the term “bureaucracy”, shows its

dependence on inefficient compliance with the state functions that are

inherent to it. As conclusion, de-bureaucraizaion appears closer to a myth

than to an attainable goal, insofar as bureaucracy is part of the essence of

administraive processes. The processes of “opimizaion of procedures” are

an alternaive for de-bureaucraizaion of the State and to enhance its role

as a provider of public services.

Key words: public administraion, de-bureaucraizaion, administraive

procedures, Cuba

170 Controversias y Concurrencias Latinoamericanas Vol.10 N.17. octubre 2018 - marzo 2019

ALAS - Asociación Latinoamericana de Sociología - ISSN: 2219-1631 | ISSN-L: 2219-1631

Introducción

Los estudios sobre Administración Pública han tratado de proponer y explicar

formas de organización y funcionamiento del gobierno, de modo que responda

a los modelos económicos prevalecientes y a las necesidades de la sociedad.

Proliferan estudios empíricos sobre unidades de análisis ubicadas en diferentes

contextos nacionales, que se centran en problemas como la ineficiencia en el

diseño e implementación de políicas públicas, la ineficacia en la administración

de recursos y la corrupción administraiva, las fallas en el profesionalismo

de los burócratas, entre otros males. Sus recomendaciones y conclusiones,

suelen coincidir en la necesidad de desburocraizar la Administración

Pública, entendida como la renovación de estructuras organizacionales

que no producen los resultados deseados, la eliminación de procedimientos

rígidos y superluos que alejan al ciudadano del Estado en el acceso a bienes

y servicios públicos, el achatamiento de la pirámide jerárquica del aparato

estatal y el paso de formas vericales de comunicación a estructuras más

horizontales, que democraicen la toma de decisiones e implementación de

políicas públicas.

En el campo de la teoría, el problema se dirime entre los llamados

paradigmas o modelos que se han ido fundamentando en oposición al

modelo burocráico tradicional propuesto por el sociólogo Max Weber (1991).

Los casos más representaivos, por parir de filosofías contrapuestas, son el

modelo gerencial, representado en la Nueva Gesión Pública (NGP), y el de

la Gobernanza. Sin embargo, muchas reformas administraivas diseñadas a

parir de modelos tomados de la academia, recuperando experiencias de otros

contextos y adaptándolas a las condiciones locales, o ensayando soluciones

autóctonas, han producido resultados diferentes a los esperados, sea por

fallas en la gesión económica, en las políicas sociales, o en ambas a la vez,

pero el lagelo de la burocracia siempre resurge, como un mal endémico de

los sistemas administraivos.

Así, la desburocraización se erige en mito inalcanzable para las aspiraciones

y planes de perfeccionamiento administraivo, más allá de modelos académicos

o enfoques ideológicos acerca de cuál sea la forma más adecuada de modernizar

la Administración Pública. En su lugar, la opimización de trámites se presenta

como meta para potenciar las funciones que ejerce el Estado, especialmente

en su papel de proveedor de bienes y servicios públicos, en representación

de la sociedad a la que sirve.

En este análisis, parimos del criterio de que el Estado desempeña un papel

fundamental en todo proceso de cambio de un país, en la medida en que es

capaz de liderar los procesos y de converirse en agente de cambio para el

conjunto de la sociedad y para sí mismo. En América Laina se han introducido

legislaciones dirigidas a reducir procedimientos administraivos y opimizar

los trámites, apoyadas en modelos de ventanilla única, gobierno y banca

electrónica. En el caso de Cuba, el modelo de Estado socialista se encuentra en

proceso de transformación, bajo una estrategia para el desarrollo económico

y social que reconoce que la economía del país requiere mayor dinamismo

en sus acividades producivas. El objeivo de incrementar la producividad

del trabajo ha sido enfocado no solo como la movilización de los actores