Diario Oficial de la República del Uruguay del 26 de noviembre de 2025 (contenido completo)

• Fecha de publicación: 26 Noviembre 2025
• Número de Gaceta: 31804

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Documentos

Nº 31.804 - noviembre 26 de 2025

DiarioOficial|

Los documentos publicados en esta edición, fueron recibidos los días 5, 12, 21 y 24 de noviembre y publicados tal como fueron redactados por el órgano emisor.

PODER EJECUTIVO

CONSEJO DE MINISTROS

1

Decreto 245/025

Apruébase y póngase en ejecución el “Plan general de acción contra

incendios forestales y de campo”, en los términos y condiciones que se

indican.

(5.814*R)

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS

MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA

MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA

MINISTERIO DE TURISMO

MINISTERIO DE VIVIENDA Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

MINISTERIO DE AMBIENTE

Montevideo, 11 de Noviembre de 2025

VISTO: la propuesta de la Dirección Nacional de Emergencias

del Sistema Nacional de Emergencias para actualizar el “Plan General

de Acción para la Prevención, Alerta y Respuesta a los Incendios

Forestales”, aprobado por Decreto Nº 436/007, de 19 de noviembre

de 2007;

RESULTANDO:I) que se integró la Mesa de Análisis de Incendios

Forestales con la representación establecida por Decreto Nº 159/022,

de 23 de mayo de 2022, quienes llevaron adelante la actualización del

plan de acción referido en el VISTO;

II) que los objetivos del referido Plan son: prevenir la ocurrencia de

incendios forestales, establecer sistemas de alerta temprana en caso de

que se produzcan y responder con eciencia para minimizar los daños;

CONSIDERANDO:I) que el referido Plan deberá estar coordinado

desde la Dirección Nacional de Emergencia y debidamente articulado

en el marco del Sistema Nacional de Emergencias, quedando el

comando de las operaciones a cargo de la Dirección Nacional de

Bomberos;

II) que por tanto, procede aprobar el Plan General de Acción para

la Prevención, Alerta y Respuesta a los Incendios Forestales;

ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto por la

Ley Nº 18.621, de 25 de octubre de 2009, los Decretos Nº 65/020 y Nº

66/020, ambos de fecha 17 de febrero de 2020;

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

actuando en Consejo de Ministros

DECRETA:

1

Artículo 1º.- Apruébase y póngase en ejecución el “Plan general de

acción contra incendios forestales y de campo”, que se adjunta como Anexo

del presente Decreto.

2

Artículo 2º.- A partir del 1º de noviembre de cada año y hasta el

30 de abril del siguiente año, queda prohibida la realización de fuegos

y quemas al aire libre en todo el territorio nacional, salvo para las

excepciones contempladas en el artículo 3.

El período establecido en el párrafo anterior podrá ampliarse,

tanto al inicio como al nal, a sugerencia del Director Nacional de

Emergencias, mediante Resolución de la Dirección Superior del

Sistema Nacional de Emergencias.

3

Artículo 3º.- Quedan exceptuados de lo establecido en el artículo

segundo, los siguientes casos:

a) Fuegos para cocción de alimentos realizados en:

- Churrasqueras, parrilleros o similares especialmente

acondicionados para tal n.

- Establecimientos destinados a campings organizados, colonias

de vacaciones, clubes y similares, realizados en los lugares

especícamente destinados a tal n.

- Fogones a nivel del piso en campamentos, instalados en

predios privados que no constituyan un camping organizado,

siempre que se realicen dentro de un área circular de 5 metros

de diámetro cómo mínimo, libre de malezas, hojarascas y otros

materiales combustibles, en cuyo centro se ubicará el fogón

rodeado con piedras, arena o tierra.

b) Quemas realizadas por la Dirección Nacional de Bomberos

en el marco de la capacitación, entrenamiento del personal

para el combate de los incendios forestales, y quemas con

fines sanitarios que por situación de alerta o emergencias así

lo requieran.

c) Fuegos técnicos realizados por funcionarios de la Dirección

Nacional de Bomberos como parte de las maniobras de combate a

incendios forestales.

Para los casos previstos en el literal a), se deberá disponer de

medios de extinción de incendios y demás medidas de seguridad

requeridas por la reglamentación, según corresponda, atendiendo a

las buenas prácticas asociadas y recomendaciones de las autoridades

competentes. En todos los casos, el fuego estará permanentemente

vigilado y antes de abandonar el lugar deberá comprobarse que se

haya extinguido totalmente.

4

Artículo 4º.- Las autoridades públicas y la población en general

tendrán en cuenta el Índice de Riesgo de Incendios Forestales (IRIF)

para la programación y realización de cualquier actividad que, directa

o indirectamente, implique un potencial riesgo de incendio. El IRIF será

determinado diariamente por el Instituto Uruguayo de Meteorología

(INUMET).

5

Artículo 5º.- Toda persona que perciba alguna contravención a lo

dispuesto en el presente Decreto deberá dar cuenta de inmediato a las

autoridades competentes.

6

Artículo 6º.- Las infracciones a estas disposiciones darán lugar a

la aplicación de las sanciones previstas en el Código Penal, Código

Rural, el artículo 285 de la Ley Nº 16.736, de 5 de enero de 1996, la

Ley Nº 15.896, de 15 de setiembre de 1987, la Ley Nº 20.238, de 22 de

diciembre de 2023, sus modicativas, Decretos reglamentarios, y demás

normativa concordante.

7

4Documentos Nº 31.804 - noviembre 26 de 2025 | DiarioOficial

Artículo 7º.- Derógase el Decreto Nº 436/007, de 19 de noviembre

de 2007.

8

Artículo 8º.- Comuníquese, etc.

PROF. YAMANDÚ ORSI; CARLOS NEGRO; MARIO LUBETKIN;

SANDRA LAZO; JOSÉ CARLOS MAHÍA; FERNANDA CARDONA;

CRISTINA LUSTEMBERG; MATÍAS CARÁMBULA; TAMARA

PASEYRO; GONZALO CIVILA; EDGARDO ORTUÑO.

ANEXO

“PLAN GENERAL DE ACCIÓN CONTRA INCENDIOS

FORESTALES Y DE CAMPO”

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN

La Gestión Integral del Riesgo de Emergencias y Desastres (GIRED)

provocados por incendios forestales y/o de campo, involucra múltiples

aspectos que hacen a sus tres prácticas complementarias: la gestión

prospectiva, la gestión correctiva y la gestión compensatoria de ese

riesgo.1

En el presente documento, se hará foco en la gestión compensatoria

del riesgo de emergencias y desastres de incendios forestales y de

campo. Esto es, ocuparse del riesgo remanente (GAR, 2015; RAR, 2021),

el que no pudo ser corregido/disminuido, y que indefectiblemente se

materializará más tarde, más temprano, en un incidente, emergencia o

desastre. En éste sentido, la gestión compensatoria se ocupa de trabajar

en los preparativos de respuesta y los sistemas de alerta temprana, así

como también en la planicación de procedimientos de evacuación,

de continuidad de actividades de infraestructuras críticas y servicios

esenciales, la articulación con mecanismos de soporte operacional a

los planes de actuación, la asistencia a través de la gestión centrada

en las personas y los centros para personas desplazadas. Asimismo,

se focaliza en apoyar el entrenamiento (ejercicios de simulación y

simulacro) y en brindar equipamiento especíco de acuerdo a los

diferentes tipos de peligrosidades a abordar. Por último, también se

focaliza en apoyar la resiliencia del territorio, a través del reforzamiento

de las instituciones, los medios de vida, los ecosistemas ambientales

y las destrezas de la población.

El Sistema Nacional de Emergencias - Sinae, es la interinstitucionalidad

creada en el país2 para llevar adelante la GIRED. En el marco del Sinae,

a través del Decreto Nº 159/022, de 23 de mayo de 2022, se crea la Mesa

de Análisis de Incendios Forestales y de Campo (MAIF) Presidida

por el/la Director/a Nacional de Emergencias, e integrada diferentes

instituciones con injerencia en la materia con la nalidad de establecer

estrategias nacionales, planes, protocolos y regulaciones en materia de

incendios forestales y quemas a los efectos de garantizar la seguridad y

salud humana, los bienes de signicación y el medio ambiente.

SITUACIÓN

El riesgo es un concepto complejo, integrado por lo menos por tres

factores: la peligrosidad, la vulnerabilidad y la exposición.3

En cuanto a la peligrosidad, el incremento de las áreas forestadas

a nivel nacional sumado a los efectos del cambio climático que son

evidenciables mayormente en temporada estival como ser: décit

1Punto 1.4 del Decreto Nº 66/020 y Título II del Decreto Nº 65/020, ambos

de 17 de febrero de 2020.

2Decretos Nº 103/995, de 24 de febrero de 1995 y 371/995, de 2 de octubre

de 1995, y Ley Nº 18.621, de 25 de octubre de 2009.

3Punto 3.1.2 del Decreto Nº 66/020 referido. Desde hace algunas décadas,

múltiples fuentes (tanto del ámbito de la Gestión Integral del Riesgo de

emergencias y desastres, como desde la perspectiva del Cambio Climá-

tico) dan cuenta de los factores y procesos que integran este concepto

complejo (evaluación del riesgo: vulnerabilidad, exposición, peligrosi-

dad, incertidumbre del conocimiento / manejo del riesgo: gobernabili-

dad, participación, incertidumbre político-cultural).

hídrico (sequías), olas de calor, altas temperaturas y bajos porcentajes

de humedad, provocan un aumento del riesgo de ocurrencia de

incendios forestales y de campo. La ocurrencia de incendios forestales

y de campo en el país es en gran mayoría (98%) producto de la acción

humana, siendo las causas más habituales por descuido, mientras que

las causas naturales tienden a tener una incidencia muy baja respecto

a su iniciación.

Asimismo, la exposición a esta peligrosidad, consiste, por un lado:

en la presencia de centros poblados que se encuentran rodeados por los

bosques de explotación con sus plantaciones de coníferas y latifoliadas

(mayormente especies de pinos y eucaliptos); y por otro: el incremento

de la población que habita en zonas costeras al Río de la Plata y Océano

Atlántico, con bosques costeros que conguran áreas de interfase

urbano-forestal y la situación del sotobosque (acumulación de material

combustible, regeneración natural con falta de limpieza), agravado en

temporada de verano por el aumento exponencial de personas en ese

sector por motivos turísticos. Otro tanto ocurre con las infraestructuras

críticas y los servicios esenciales que se encuentran en esos territorios,

así como los ecosistemas, también expuestos.

La vulnerabilidad de la población, tanto de la que se encuentra

habitando en los centros poblados rodeados de forestación, como

la población de la zona de interfase, como de la población otante

durante el verano que se acerca por motivos turísticos, reere al

conocimiento en relación de la peligrosidad, su preparación y medios

para abordar un eventual incendio, el conocimiento del territorio,

la presencia de personas con limitaciones motrices, diferencias

de género y generaciones, entre otras cuestiones. En cuanto a la

vulnerabilidad de las infraestructuras críticas y servicios esenciales,

y los bienes de signicación, tendrá que ver con su materialidad y

estructura-resistencia, así como diseño e implantación. Finalmente,

la vulnerabilidad de los ambientes y ecosistemas frágiles, con pocas

o nulas capacidades de recuperación.

Esta situación determina que el riesgo emergente pueda llegar

a calicarse de muy alto en ciertas zonas del territorio nacional,

particularmente en el período de verano cuando el régimen de

precipitaciones es escaso y existe baja humedad relativa.

PROPÓSITO

Establecer los lineamientos, para la prevención, alerta y respuesta de

incendios forestales y de campo entre organismos públicos, y empresas

privadas, fortaleciendo el abordaje desde un ámbito interinstitucional

transversal enmarcado en la normativa vigente (Sistema Nacional

de Emergencias-Sinae), deniendo las responsabilidades de cada

institución según su ámbito de competencia e idoneidad en la materia.

OBJETIVO GENERAL

Contar con una herramienta estratégica operativa e integral que

permita coordinar la prevención, control y el combate ecaz ante un

eventual incendio forestal y/o de campo, con participación de diversas

entidades con responsabilidad y competencia en la materia, a los

efectos de garantizar la seguridad y salud humana, protegiendo los

bienes y el ambiente en el marco del Sistema Nacional de Emergencias

- Sinae.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

* Prevenir la aparición de focos ígneos en áreas forestadas,

rurales, de interfaz urbano-forestal y de bosques del territorio

nacional.

* Contar con los procedimientos y recursos necesarios para

controlar, extinguir y mitigar oportunamente los incendios

forestales y de campo, a n de garantizar la protección de las

personas, los bienes de signicación y el ambiente.

* Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional

propiciando una capacidad de respuesta efectiva y rápida para

evitar que los incendios, forestales y/o de campo, alcancen

niveles de emergencias o desastres.

* Promover el desarrollo de programas, campañas de

sensibilización y educación en relación a los incendios forestales

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y de campo para promover una cultura de prevención de tales

eventos.

* Promover y gestionar la implementación de un sistema de

alerta y monitoreo integral de riesgo de incendios para todas

las instituciones y organizaciones intervinientes.

* Promover la aplicación de protocolos y medidas de restauración

de zonas afectadas por incendios forestales y/o de campo.

CAPÍTULO 2

MARCO INSTITUCIONAL

El Sinae es un sistema público de carácter permanente, que se

concreta en el conjunto de acciones de los órganos estatales para la

Gestión Integral del Riesgo de Emergencias y Desastres. Su marco

normativo lo integran al día de hoy la Ley Nº 18.621, de 25 de octubre

de 2009 y modicatorias (Ley Nº 18.719, de 27 de diciembre de 2010,

Ley Nº 19.355, de 19 de diciembre de 2015, Ley Nº 20.001, de 19 de

noviembre de 2021 y Ley Nº 20.075, de 20 de octubre de 2022) y los

Decretos Nº 65/020 y 66/020, ambos de 17 de febrero de 2020. La

Dirección Superior del Sinae corresponde al Poder Ejecutivo, siendo

la instancia superior de decisión y coordinación del Sistema.

Comité Departamental de Emergencias (CDE). Dene y conduce

las políticas departamentales en materia de GIRED, así como orienta

la respuesta frente a emergencias o desastres a nivel departamental.6

Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (Cecoed).

Es la estructura operativa del CDE e implementa todas las deniciones

y acciones que éste resuelva, así como coordina el trabajo de la

interinstitucionalidad e intersectorialidad en la materia que se presente.7

Los agentes del Sistema están subordinados a las exigencias del

interés general; esto es, las intervenciones necesarias ante situaciones

de emergencia o desastre son actividades de interés general y habilitan

el establecimiento de sujeciones y limitaciones, en la forma que lo

establezca la ley y demás disposiciones concordantes.

Las acciones programadas y cumplidas en el marco del

funcionamiento del Sinae son de orden público y su cumplimiento

es obligatorio, sin perjuicio de las garantías constitucionales y legales

vigentes.

La Mesa de Análisis de Incendios Forestales y Quemas a cielo

abierto (MAIF) es un ámbito de articulación interinstitucional creado

a través del Decreto Nº 159/022, de 23 de mayo de 2022. Dicho espacio

es Presidido por el/la Director/a Nacional de Emergencias, e integrada

por el Ministerio del Interior (Dirección Nacional de Bomberos), el

Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Ganadería Agricultura

y Pesca (Dirección General Forestal), el Ministerio de Vivienda y

Ordenamiento Territorial (Dirección Nacional de Ordenamiento

Territorial), el Ministerio de Ambiente (Dirección Nacional de

Calidad y Evaluación Ambiental -DINACEA- y Dirección Nacional

de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos -DINABISE-). A este

espacio, pueden ser invitados a participar representantes del Instituto

Uruguayo de Meteorología (Inumet), del Banco de Seguros del

Estado (BSE) y de la Sociedad de Productores Forestales (SPF). Tiene

como objetivo establecer estrategias nacionales, planes, protocolos y

regulaciones en materia de incendios forestales y quemas a los efectos

de garantizar la seguridad y salud humana, los bienes de signicación

y el medio ambiente. Los referidos instrumentos, atenderán las

diferentes instancias de prevención, alerta, respuesta y recuperación

de las zonas afectadas.

MARCO NORMATIVO

Ley Nº 20.238, de 22 de diciembre de 2023 - Regulación para la

prevención y combate de los incendios forestales de 2024.

Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987 - Ley Forestal.

Ley Nº 15.896, de 15 de setiembre de 1987 - Ley de Prevención y

Defensa contra Siniestros. Ley Nº 18.308, de 18 de junio de 2008 - Ley

de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. Ley Nº 18.621, de

25 de octubre de 2009 - Creación del Sistema Nacional de Emergencias.

Decreto Nº 65/020, de 17 de febrero de 2020 - Reglamentación de la

Ley Nº 18.621.

Decreto Nº 66/020, de 17 de febrero de 2020 - Aprobación de la

“Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Emergencias y

Desastres en Uruguay 2019-2030”.

Decreto Nº 188/002, de 23 de mayo de 2002 - Plan de Protección

Contra Incendios Forestales Protección de bosques.

Decreto Nº 281/021, de 27 de agosto de 2021 - Modicación de los

arts. 2º y 5º del referido Decreto Nº 436/007.

Decreto Nº 372/023, de 22 de noviembre de 2023 - Reglamentación

de la mencionada Ley Nº 15.896.

Decreto Nº 584/990, de 18 de diciembre de 1990 - Fijación de

disposiciones preventivas de policía del fuego en determinadas áreas.

6Ámbito colegiado y político autónomo presidido por el intendente/a

del departamento. El CDE es la máxima autoridad para la toma de

decisiones en materia de gestión integral de riesgos de emergencias y

desastres a nivel departamental. Lo integran además MIDES, MSP, MI,

MDN, MGAP, INAU, Fiscalía, Presidencia de la Junta Departamental,

Municipios, y otros actores que pueden ser convocados.

7Es la estructura operativa del Comité Departamental de Emergencias

con una persona funcionaria de la Intendencia del departamento que

corresponda a cargo (Coordinador/a), e implementa todas las denicio-

nes y acciones que éste resuelva.

Dirección Superior del Sinae. El Poder Ejecutivo4 ejerce la

Dirección Superior del Sistema Nacional de Emergencias y la Junta

Nacional de Emergencias y Reducción de Riesgos5 es el ámbito de

coordinación del Poder Ejecutivo, que dene y conduce las políticas

nacionales en materia de Gestión Integral del Riesgo de Emergencias

y Desastres en Uruguay, así como orienta la respuesta frente a

emergencias o desastres a nivel nacional.

Dirección Nacional de Emergencias (DNE). Es la secretaría

ejecutiva de la Dirección Superior del Sinae e implementa todas

las deniciones y acciones que ésta resuelva. Vela por el correcto

funcionamiento de toda la estructura sistémica transversal a todo el

Estado uruguayo y a sus diferentes niveles de gestión en materia de la

GIRED. Articula a todos los actores de la respuesta a una emergencia

o desastre a nivel nacional y apoya la respuesta a nivel departamental

y/o sectorial.

Administración Pública Nacional, Entes Autónomos y Servicios

Descentralizados. Son todos los organismos del Estado uruguayo que

integran y soportan, con sus recursos y capacidades, la acción del Sinae.

4Presidente/a y Consejo de Ministros

5Subsecretarios de MI, MDN, MIDES, MSP, MGAP, MIEM, MA, MVOT,

MTOP, presidida por una persona de Presidencia de la República desig-

nada por el Presidente.