Diario Oficial de la República del Uruguay del 8 de noviembre de 2023 (contenido completo)

4Documentos Nº 31.296 - noviembre 8 de 2023 | DiarioOficial

Los documentos publicados en esta edición, fueron recibidos los días 27, 31 de octubre y 1 y 6 de noviembre y publicados tal como fueron redactados por el órgano emisor.

PODER EJECUTIVO

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

1

Decreto 322/023

Apruébase el Protocolo de Actuación de las Fuerzas Armadas para

Combatir el Tráco, Trata y Explotación de Personas.

(5.091*R)

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

MINISTERIO DE VIVIENDA Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Montevideo, 25 de Octubre de 2023

VISTO: la necesidad de reglamentar un Protocolo interno de

Actuación para el Combate y Prevención de la Trata y Explotación de

Personas, en el marco de lo establecido en la Ley Nº 17.861, de 28 de

diciembre de 2004 y en la Ley Nº 19.643, de 20 de julio de 2018;

RESULTANDO: I) que el Ministerio de Defensa Nacional en el

marco de los compromisos asumidos en instrumentos nacionales

e internacionales en la temática referida, se encuentra abocado al

desarrollo de políticas, programas y acciones en materia de trata y

tráco de personas;

II) que el Ministerio de Defensa Nacional fue integrante de la Mesa

Interinstitucional para la prevención y combate de trata de personas,

en la cual se elaboraron diferentes materiales y campañas marcando

una política pública especíca ante este problema;

III) que por Ley Nº 19.643 antes referida, el Ministerio de Defensa

Nacional, es integrante del Consejo Nacional de Prevención y Combate

a la Trata y Explotación de Personas;

IV) que por dicho Consejo, se formaron dos grupos de trabajos,

uno de prevención y otro de persecución de este delito, a los efectos

de armar ciertos proyectos para ser validados por las autoridades del

Consejo;

CONSIDERANDO: I) que el Ministerio de Defensa Nacional

asumió compromisos en la prevención y combate de la trata y

explotación de personas por la Ley Nº 19.643, antes citada;

II) que por la Ley Nº 19.677, de 26 de octubre de 2018 y su Decreto

reglamentario Nº 92/020, de 12 de marzo de 2020, se encomendó a las

Fuerzas Armadas las tareas de vigilancia y de apoyo a los organismos

con jurisdicción y competencia en la “zona fronteriza”;

III) que sin perjuicio de las funciones de la policía marítima y área

encomendadas a la Armada Nacional y a la Fuerza Aérea Uruguaya,

se encomendaron por la citada Ley Nº 19.677, tareas de patrullaje,

identicación de personas y control de vehículos, así como también,

de detención de personas en caso de agrante delito;

IV) que de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 19.643 antes

mencionada por la cual se aprobó la normativa para la prevención y

combate a la trata y explotación de personas, y a las demás normas

precitadas, se entiende conveniente aprobar un Protocolo de actuación

militar;

ATENTO: a lo precedentemente expuesto, a lo informado por el

Departamento Jurídico-Notarial, Sección Jurídica del Ministerio de

Defensa Nacional y a lo dispuesto por las Leyes Nº 17.861, de 28 de

diciembre de 2004, Nº 19.643, de 20 de julio de 2018 y Nº 19.677, de 26

de octubre de 2018 y por el Decreto Nº 92/020, de 12 de marzo de 2020;

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

DECRETA:

1

ARTÍCULO 1º.- Apruébase el “Protocolo de Actuación de las

Fuerzas Armadas para Combatir el Tráco, Trata y Explotación de

Personas”, que se agrega como Anexo y se considera parte integrante

del presente Decreto.

2

ARTÍCULO 2º.- Comuníquese, y por el Departamento

Administración Documental del Ministerio de Defensa Nacional

remítase copia del presente Decreto a todas las Unidades Ejecutoras

y Dependencias de dicho Ministerio. Cumplido, archívese.

LACALLE POU LUIS; JAVIER GARCÍA; LUIS ALBERTO HEBER;

FRANCISCO BUSTILLO; AZUCENA ARBELECHE; RAÚL LOZANO.

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS

PARA COMBATIR EL TRÁFICO, TRATA Y EXPLOTACIÓN DE

PERSONAS

ÍNDICE

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN ..........................................................4

2.1 TRÁFICO DE PERSONAS ..................................................... 5

2.2. TRATA DE PERSONAS.........................................................6

2.3. FORMA DE TRATA DE PERSONAS ...................................6

2.4. ACTORES VINCULADOS A LA TRATA ............................ 7

2.5. LAS VÍCTIMAS ..................................................................... 7

2.6. PERFIL DE LA VÍCTIMA ..................................................... 7

2.7. LA REACCIÓN DE LA VÍCTIMA .......................................8

2.8. LOS VICTIMARIOS Y/O MIEMBROS DE LAS REDES ... 9

2.9. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS

VICTIMARIOS O TRATANTES. ................................................. 9

2.10. CLASIFICACIÓN DE FUNCIONES

Y RESPONSABILIDADES. ......................................................... 9

2.11. COMPONENTES GEOGRÁFICOS Y

ESTRUCTURALES A TENER EN CUENTA ........................... 12

3. FASES QUE COMPONEN EL DELITO DE TRATA .................12

3.1. FASE DE CAPTACIÓN/ RECLUTAMIENTO ................... 12

3.2. FASE DE TRANSPORTE .................................................... 13

3.3. FASE DE EXPLOTACIÓN ..................................................13

4. INTERVENCIÓN MILITAR ........................................................ 14

4.1. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA LOS

CASOS DE DETECCIÓN E INVESTIGACIÓN DE

TRATA, TRÁFICO Y EXPLOTACIÓN DE PERSONAS .......... 14

4.2. PRÁCTICAS RECOMENDABLES: ENFOQUE DE

DERECHOS HUMANOS ........................................................... 14

4.3 INVESTIGACIÓN ................................................................. 16

4.4. ROLES EN LA INVESTIGACIÓN’ .................................... 17

4.5. ACTUACIONES DE LAS UNIDADES INTERVINIENTES

SIN ORDEN PREVIA DE LOS/AS FISCALES: ....................... 17

4.6. PRESERVACIÓN DE LA ESCENA DEL HECHO- ...........18

4.7. NOTITIA CRIMINIS Y ELEVACIÓN DE

ANTECEDENTES .......................................................................20

4.8. INVESTIGACIÓN FINANCIERA PARALELA .................20

4.9. PROCEDIMIENTO: .............................................................21

5

Documentos

Nº 31.296 - noviembre 8 de 2023

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4.10. HERRAMIENTAS PARA LA INVESTIGACIÓN ............ 21

4.11. INDICIOS GENERALES DE DETECCIÓN DE

TRATA Y EXPLOTACIÓN .........................................................22

4.12. CONSTANCIA DE UNA SITUACIÓN IRREGULAR

O DE SOSPECHA DE UN CASO .............................................. 22

5. INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA AÉREA NACIONAL (PAN) 23

5.1. AEROPUERTOS INTERNACIONALES ............................ 23

5.2. AEROPUERTOS PÚBLICOS ..............................................24

6. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN MILITAR EN LOS CASOS

DE ZONA FRONTERIZA (Ley Nº 19.677 y Decreto reglamentario

Nº 92/020) ......................................................................................... 24

6.1. ACTUACIÓN EN ZONA FRONTERIZA ...........................24

6.2. DETENCIÓN VEHÍCULAR ................................................25

6.3. PEDIR DOCUMENTACIÓN DE QUIEN CONDUCE Y

DEL VEHÍCULO ......................................................................... 25

6.4. PEDIR DOCUMENTACIÓN DE TODAS LAS

PERSONAS OCUPANTES DEL VEHÍCULO ...........................25

6.5. PREGUNTAS BÁSICAS PARA HACER............................25

6.6. POSIBLES PREGUNTAS PARA

VEHÍCULOS PARTICULARES .................................................25

6.7. POSIBLE GUÍA DE PREGUNTAS PARA VEHÍCULOS

DE TRANSPORTE DE PASAJEROS ......................................... 26

6.8. INDICIOS ÚTILES DE DETECCIÓN ................................ 26

ANEXO I: ......................................................................................... 28

ANEXO II: MARCO NORMATIVO ............................................... 30

Artículo 1 del Decreto Nº 256/992, de 9 de junio de 1992 .................8

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE

LA PREFECTURA NACIONAL NAVAL .......................................38

ANEXO III: CONTACTOS DEL SISTEMA

INTERINSTITUCIONAL DE RESPUESTA ...................................42

BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................44

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN

En cumplimiento de la Ley Nº 19.643: “LEY DE PREVENCIÓN

Y COMBATE DE LA TRATA DE PERSONAS. MODIFICACIONES

AL CÓDIGO PENAL” de fecha 20 de julio de 2018, el Ministerio de

Defensa Nacional ha gestionado la aprobación del siguiente “Protocolo

de actuación”, asumiendo el compromiso institucional de prevenir

y perseguir por parte del Personal Militar la consumación de estos

delitos en su jurisdicción.

La trata, tráco y explotación de personas, cuando se congura una

red, son delitos de Crimen Organizado, además de ser actividades que

tienen consecuencias graves para la seguridad, bienestar y los derechos

humanos de las víctimas.

Asimismo, la trata y explotación de personas es un delito

internacional de lesa humanidad, pues no solo menoscaba derechos

inherentes al ser humano, como la libertad personal, integridad, vida,

entre otros (consagrados en la Constitución de la República Art. 7,

72, 332), sino que principalmente afecta la dignidad de sus víctimas,

degradándolas a la condición de cosa o mercancía, por lo que se

considera esclavitud moderna o del Siglo XXI.

Estos delitos no aparecen de forma aislada, sino que una vez

establecidas en el lugar, las redes dedicadas a esta actividad se

diversican rápidamente y establecen acuerdos de interés mutuo con

las organizaciones delictivas existentes para actuar en otros ámbitos de

la delincuencia, tales como el contrabando, tráco de drogas y armas.

Las Fuerzas Armadas cumplen roles preponderantes a nivel de

policía marítima y aérea desde la aprobación de su reglamentación

respectiva. Agregándole con la aprobación de la Ley Nº 19.677, de 26

de octubre de 2018, tareas de vigilancia y de apoyo a los organismos

con jurisdicción y competencia en la zona fronteriza.

Por lo expuesto, y en el marco de la Ley Nº 19.643, es necesario

contar con un protocolo institucional que tenga como principal

objetivo, ser una herramienta que permita la efectiva articulación

entre todos los actores intervinientes ante posibles situaciones de trata

y explotación de personas, logrando así una correcta identicación y

derivación de los mismos.

Los puntos que sobresalen de este instrumento son:

* Que establece una denición de trata de personas que está

estrechamente vinculada con la explotación de cualquier tipo

y/o la esclavitud, enfatizando la vulnerabilidad de las víctimas.

* Que ofrece herramientas a las Fuerzas Armadas para detectar

el tráco, trata y explotación de personas.

2. DIFERENCIAS ENTRE TRÁFICO Y TRATA DE PERSONAS

2.1 TRÁFICO DE PERSONAS:

Según el artículo 77 de la Ley Nº 18.250, de 6 de enero de 2008, es

un delito contra el orden migratorio.

Quien promoviere, gestionare o facilitare de manera ilegal el

ingreso o egreso de personas al territorio nacional por los límites

fronterizos de la República, con la nalidad de obtener un provecho

para sí o para un tercero.

Se pena también, al que en las mismas condiciones favoreciera la

permanencia irregular de migrantes dentro del territorio uruguayo.

Dentro de las distintas actividades de contralor de las Fuerzas

Armadas, se podrá estar en contacto directo con este delito, por lo

que se debe tener presentes los indicios que conllevan a cometerlo.

2.2. TRATA DE PERSONAS:

Es un delito contra los Derechos Humanos.

La captación, el reclutamiento, el transporte, el traslado, la acogida,

la recepción o el hospedaje de personas, dentro del territorio nacional o

a través de fronteras, aunque mediare el consentimiento de las mismas,

con nes de explotación. Sin perjuicio de otras formas de explotación, se

consideran tales, la explotación sexual, el matrimonio forzado o servil,

el embarazo forzado, los trabajos o servicios forzosos u obligatorios

contra legem, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud,

la servidumbre, la explotación laboral, la mendicidad forzada, la

extracción o transferencia ilícita de órganos, tejidos o uídos humanos

y la venta de personas, especialmente de niños, niñas o adolescentes.

En Uruguay, siguiendo el criterio de los organismos de Derechos

Humanos Internacionales, solo se necesita comprobar la actividad y

los nes para congurar el delito, NO se exige prueba de los medios.1

El personal que realiza funciones de policía marítima, aérea o de

seguridad podrá estar en contacto con esta forma delictual.

2.3. FORMA DE TRATA DE PERSONAS:

a. SEGÚN LOS FINES:

Sexual laboral, servidumbre, matrimonios serviles, conictos

armados, extracción de órganos sin consentimiento o bajo coerción

y otras formas de delincuencia como para el tráfico de drogas,

contrabando, robo, con las mismas redes de crimen organizado.

b. SEGÚN SU MOVILIDAD: La trata y explotación de personas,

tiene diversos niveles dependiendo de la movilidad de los tratantes:

- Internacional: cuando se realiza el traslado de la persona a

través de fronteras internacionales.

- Interna: es el traslado de la persona dentro de las fronteras del

país.

- Combinada: en primera instancia se da la trata interna y luego

se realiza el traslado internacional.

2.4. ACTORES VINCULADOS A LA TRATA

- Víctimas: mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes (NNA),

personas trans, hombres.

- Clientes: prostituyentes y/o explotadores: personas que pagan

por sexo

- Tratantes: reclutadores, falsicadores, gestores, receptores,

vigilantes.

- Colaboradores: médicos, abogados, taxistas, funcionarios

públicos.

1 VIOLENCIA BASADA EN GENERO, PROTOCOLO PARA LA INVES-

TIGACIÓN DE LOS DELITOS. Pág. 17. Ministerio del Interior - Fiscalía

General de la Nación

6Documentos Nº 31.296 - noviembre 8 de 2023 | DiarioOficial

2.5. LAS VÍCTIMAS

Las víctimas provienen en su gran mayoría de países con

dicultades económicas, en los que prevalecen la pobreza y la falta

de oportunidades. La existencia de conictos o inestabilidad en estos

países diculta aún más la situación. En el caso de la trata interna

podemos ver los mismos factores dados en la región, las posibilidades

laborales y la situación de desamparo en la cual se encuentran las

víctimas.

2.6. PERFIL DE LA VÍCTIMA

Las víctimas generalmente son personas que se encuentran en una

situación de vulnerabilidad, es decir, que tienen especiales dicultades

para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos

que les son reconocidos por el ordenamiento jurídico de los países de

origen, tránsito o destino.

Mujeres, NNA, hombres, personas trans, también pueden ser

susceptibles de ser objetos para la explotación sexual y laboral.

Los factores socio económicos y culturales también pueden

aumentar la vulnerabilidad a ser captadas: como dificultades

económicas, feminización de la pobreza, la falta de empleo y educación.

La evaluación del riesgo debe realizarse a las diferentes posibles

víctimas:

- La víctima conocida, sujeto directo de la evaluación de riesgo.

- Las víctimas desconocidas, que siguen padeciendo de la

explotación.

- Las víctimas posibles: que podrían estar a punto de ser captadas

para operaciones de esta índole y de sufrir explotación.

- A familiares de las víctimas.

2.7. LA REACCIÓN DE LA VÍCTIMA

Las víctimas identicadas como tal o rescatadas, en el curso de

una intervención, deben ser respetadas en su decisión de no aportar

datos para la investigación. En ese sentido, podemos identicar las

siguientes posibilidades:

- Víctimas que no cooperan: pueden darse en los casos donde las

personas no se sienten víctimas y no colaborar, o cuando son víctimas

que han huído de sus explotadores y han pedido ayuda, pero no están

dispuestas a cooperar. Se debe respetar la voluntad de la misma.

- Víctimas que prestan una cooperación limitada: es decir,

proporcionan información, pero no están dispuestas a hacer una

declaración por escrito ni a declarar como testigos.

- Víctimas dispuestas a cooperar: son las que están dispuestas a

hacer una declaración escrita y a testimoniar en persona.

En este último caso, antes de cualquier acción se deberá tener en

cuenta algunos elementos para evaluar el riesgo:

- ¿Qué motivos impulsan a la víctima a cooperar?

- ¿Es posible obtener otros elementos de prueba que refuercen la

declaración?

- ¿La victima está preparada para prestar declaración ante la

justicia?

- ¿Qué tipo de protección necesita?

2.8. LOS VICTIMARIOS Y/O MIEMBROS DE LAS REDES

El tráco, trata y explotación de personas genera grandes benecios

con un riesgo mínimo de detección y castigo.

Las redes de estos delitos, pueden consistir en grupos de un mismo

pueblo o una misma nacionalidad que se vinculan con víctimas de la

misma procedencia. También pueden llegar a convertirse en grupos

mixtos, en que los delincuentes y las víctimas proceden de distintos

pueblos y países.

2.9. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS VICTIMARIOS

O TRATANTES:

Las personas tratantes pueden actuar individualmente o como

parte de un grupo criminal organizado o sin estructura permanente.

Pueden ser de diferentes edades y nacionalidades, varones o mujeres

de diferentes grupos sociales. Con frecuencia son varones los que se

encargan de las tres fases de la actividad de trata; no obstante, también

se integran mujeres, en especial en la fase de reclutamiento, cuando

su edad o género favorece el establecer una relación de conanza con

la víctima.

Se conoce poco sobre las redes internacionales que manejan la

trata y explotación de personas. Se sabe que utilizan métodos muy

similares a los que usan los tracantes de migrantes, drogas y armas.

Se ha comprobado que utilizan rutas similares para el transporte de

las víctimas.

No todos los tratantes tienen un expediente criminal. De hecho,

algunos de los involucrados en las diferentes fases de la trata son

profesionales que aprovechan la actividad de trata.

2.10. CLASIFICACIÓN DE FUNCIONES Y

RESPONSABILIDADES:

Para nuestra legislación son todos autores o coautores:

- AUTOR INTELECTUAL:

Es quien planica el proceso de la trata, desde los lugares y formas

de encontrar a las posibles víctimas hasta las rutas de traslado con el

uso o no de las fronteras y el contacto con los explotadores. Es posible

que la mayoría de sus integrantes no conozcan a quienes dirigen. Es

frecuente que quien sea el/la autor/a intelectual desarrolle su actividad

bajo la cubierta de una empresa cticia o legal, o de un cargo público

o privado.

- RECAUDADORES:

Están a cargo de ubicar y “captar” a las víctimas utilizando la

mecánica de la seducción, con el ofrecimiento de oportunidades de

empleo, mediante anuncios en medios de comunicación colectiva,

contactos por Internet en redes sociales, referencias de familiares,

vecinos o conocidos, supuestas oportunidades de empleo, centros

religiosos, agencias, escuelas, manipulación sentimental a través del

noviazgo o matrimonio. El reclutamiento depende parcial o totalmente

del uso del engaño.

- NEGOCIADOR:

Quien compra o vende seres humanos, también es parte de la

actividad delictiva de trata de personas. Especícamente, esto se

reere a los parientes o encargados de una persona menor de edad o

incapaz que la venden al tratante comprador para que la explote por

si, o la de a un tercero.

- PERSONA ENCARGADA DEL TRANSPORTE

Son las personas encargadas de trasladar a las víctimas por

diferentes regiones de un país de trata interna o de coordinar el paso

a través de fronteras, sea por canales ociales o clandestinos.

Quienes tienen a su cargo esta función deben estar al tanto del tipo

de vehículos que se van a utilizar, los documentos que se requieren, las

placas de identicación para no tener tropiezos en las rutas terrestres

con los puestos de control o “retenes” de la policía.

Asimismo, si se les solicitan, deben contar con los documentos

de identicación de las víctimas y una historia creíble. Si existe

complicidad de las autoridades de algún puesto de ingreso o salida, el

encargado del transporte es quien debe coordinar el “pago” respectivo

para pasar sin problemas.

En las rutas aéreas o de otros medios de transporte deben coordinar

el “pago” respectivo para pasar sin problemas.

- PERSONA ENCARGADA DEL OCULTAMIENTO

Son las personas propietarias, administradoras, encargadas o

arrendadoras de salones de masajes, lugares de alojamiento, bodegas,

casas de habitación, etc., que se encargan de ocultar a las víctimas

durante cortos períodos mientras se dene su destino o se realizan

trámites especiales para su movilización. Esta práctica es muy usual

en el tráco ilícito de migrantes, pero también aplica a la trata. En

materia de trata de personas, el ocultamiento apunta al uso de “casas de

seguridad” donde se esconde a las víctimas en períodos de explotación.

- VIGILANTES

Se encargan de vigilar a las víctimas en las casas de seguridad,

los lugares de explotación, o durante los viajes. Son las personas

encargadas de mantenerlas bajo control. Es posible que tengan algún

grado de experiencia en tareas de protección personal como escoltas

vigilantes o guardaespaldas. Con posible entrenamiento policial o

militar.

- ABLANDADORES

Se encargan de ablandar la voluntad de las víctimas por medio

de la violencia física y psicológica. En algunos casos, lo realiza el jefe

de la organización.

- EXPLOTADORES

Utilizan a la víctima para obtener un benecio. Bajo su dominio,

la víctima pierde su libertad y es sometida a todo tipo de maltratos

que incluso pueden provocarle lesiones o la muerte. Ven a la víctima

como mercancía que debe ser utilizada para obtener el mayor benecio.