Gobernanza de internet: componentes normativos y socios culturales de un ambiente multistakeholder

AutorLaura Nahabetián Brunet
CargoDocente universitario integrante del Instituto de Derecho Informático de la Universidad Mayor de la República y del Departamento de Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad Católica del Uruguay
Páginas163-195
GOBERNANZA DE INTERNET: COMPONENTES
NORMATIVOS Y SOCIOS CULTURALES DE UN
AMBIENTE MULTISTAKEHOLDER
LAURA NAHABETIÁN BRUNET1
Resumen: El término “Internet” no abarca todos los aspectos existentes en materia de
desarrollos digitales a nivel mundial. Sociedad de la información y el conocimiento es
generalmente presentada como más integral y omnicomprensiva.
La gobernanza para algunos especialistas es sinónimo de gobierno.
Esta afirmación lleva a la interpretación que la gobernanza de Internet debe ser el
tema de los gobiernos por lo que la participación de otros actores sobre todo no guber-
namentales, estará limitada; pero ésta no es la opinión unánime.
Los marcos regulatorios deben desarrollarse para permitir modelos de negocio que
sean más baratos, que faciliten la sostenibilidad de los servicios, incluyendo las redes y
tecnologías de nueva generación.
Los gobiernos tienen un papel sustancial, y existen lecciones aprendidas en Europa,
América del Norte y Asia que pueden ser un sustento para la formulación de políticas
públicas que faciliten las acciones a emprender y que además se verifican imprescindibles.
Casi todos los aspectos de la gobernanza de Internet incluyen un componente norma-
tivo; sin embargo, la conformación de un marco jurídico adecuado que permita moldear
el ágil desarrollo de Internet está en sus primeras etapas.
Aquí se presentan reflexiones asociadas a los componentes normativos y socioeconó-
micos que implica este nuevo paradigma.
Palabras clave: gobernanza – internet – derechos – libertad – regulaciones normativas
Key words: governance – internet – rights – freedom – rules and regulations
1. INTRODUCCIÓN
Ya en 2003, la revista The Economist comenzó a escribir Internet con una “i” minúscula.
Este cambio en la política editorial se inspiró en el hecho que Internet se había con-
vertido en un elemento cotidiano, ya no único y, lo suficientemente especial como para
1 Docente universitario integrante del Instituto de Derecho Informático de la Universidad Mayor de la República y del
Departamento de Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad Católica del Uruguay.
Interior_UM_N27_v4.indd 163 8/5/2015 4:39:56 PM
164
REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO — NÚMERO 27 — AÑO 2015
justificar una letra mayúscula inicial. La palabra “Internet” siguió el destino lingüístico
de telégrafo, teléfono, radio y televisión, así como otras tantas invenciones.
La cuestión de la escritura de internet / Internet con una “i” mayúscula o minúscula
resurgió en la Conferencia Internacional de Telecomunicaciones, celebrada en Antalya
en noviembre de 2006, en la que se introdujo una dimensión política cuando apareció el
término “Internet” en la resolución de la ITU (Unión Internacional de las Telecomunica-
ciones) sobre la gobernanza de Internet con una “i” minúscula en lugar de la habitual,
“I” mayúscula.
En esa oportunidad David Gross, - embajador de EEUU (Estados Unidos de Norte-
américa) a cargo del gobierno de Internet -, expresó su preocupación en el sentido que
la ortografía con minúsculas de ITU podría indicar la intención de tratar a Internet al
igual que a otros sistemas de telecomunicaciones a nivel internacional que son regidos
y regulados en su marco.
Algunos interpretaron esto como una señal diplomática de la intención de la ITU de
desempeñar un papel más destacado en la gobernanza de internet.
Internet o internet, en cualquier caso éste fue el significado aceptado por las comuni-
dades de Internet, ya que describe la forma en que se ha regido desde sus primeros días.
Los especialistas en telecomunicaciones consideran a la gobernanza de Internet a tra-
vés del prisma del desarrollo de la infraestructura técnica. Los especialistas en informá-
tica se centran en el desenvolvimiento de diferentes normas y aplicaciones, tales como
XML o Java. Los especialistas en comunicación hacen hincapié en la facilitación de la
comunicación. Por su parte, los activistas de derechos humanos consideran la gober-
nanza de Internet desde la perspectiva de la libertad de expresión, la privacidad y otros
derechos humanos.
Dependiendo de las áreas se verifican diferentes enfoques. Así, los especialistas en
temas jurídicos se concentran en la agenda de derechos y en la competencia y solución
de controversias. Los políticos se centran en los temas que se vinculan con sus electo-
rados. Los diplomáticos se ocupan principalmente de los procesos de protección de los
intereses nacionales.
1.1. ¿Qué significa la gobernanza de internet?
El término “Internet” no abarca todos los aspectos existentes en materia de desarro-
llos digitales a nivel mundial. Otros dos términos - sociedad de la información y la co-
municación - son generalmente presentados como más integrales y omnicomprensivos.
Y esto es así, en la medida que de esta forma se encuentran incluidas áreas que están
fuera del dominio de Internet, tales como la telefonía móvil. El argumento a favor de la
utilización del término “Internet”, sin embargo, se ve reforzado por la rápida transición
de la comunicación global hacia la utilización del protocolo de Internet como el estándar
técnico principal de las comunicaciones.
Interior_UM_N27_v4.indd 164 8/5/2015 4:39:56 PM
165
REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO — NÚMERO 27 — AÑO 2015
Internet sigue creciendo a un ritmo muy ágil, no sólo en términos de la cantidad de
usuarios, sino también en términos de los servicios que ofrece, sobre todo de voz sobre
protocolo de Internet (VoIP), que puede desplazar incluso a la telefonía convencional.
En el debate sobre la gobernanza de Internet, sobre todo en la primera fase de la Cum-
bre Mundial de la Sociedad de la Información, la controversia surgió a raíz del término
“gobernanza” y sus diversas interpretaciones.
Según una de éstas, la gobernanza es sinónimo de gobierno.
Muchas delegaciones nacionales tuvieron esta consideración inicial, lo que lleva a la in-
terpretación de que la gobernanza de Internet debe ser el negocio de los gobiernos y por lo
tanto la participación de otros actores sobre todo no gubernamentales, debe estar limitada.
La confusión desde el punto de vista tecnológico se vio subrayada a partir de la forma
en que el término gobernanza solía ser utilizado por algunas organizaciones internacio-
nales. En efecto, el término buena gobernanza ha sido utilizado por el Banco Mundial
para promover la reforma de los estados a partir de la introducción de mayor transpa-
rencia, reducción de la corrupción y el incremento de la eficiencia en la administración.
En este contexto el término gobernanza estaba directamente relacionado con el corazón
mismo de las funciones gubernamentales.
A esta interpretación se enfrentaron quienes con un sentido más amplio del término
“gobernanza”, que incluye la gestión de los asuntos de cualquier institución, incluidas
las no gubernamentales, entienden que la gobernanza es un espacio de construcción
multistakeholder.
La confusión terminológica se complica aún más por la traducción del término “go-
bernanza” a otros idiomas.
En español, el término se refiere principalmente a las actividades públicas o de go-
bierno (Gestión Pública, Gestión del Sector Público, y Función de Gobierno). La referen-
cia a las actividades públicas o gobierno también aparece en francés (Gestion des Affai-
res Publiques, Capacité de l’ Administration, Qualité de l’ administration y Mode de
gouvernement). En Portugués sigue un patrón similar al referirse a los sectores público
y gobierno (Gestão Pública y Administração Pública).
2. DE LA ASIMETRÍA AL DESARROLLO UNIVERSAL: COMPO-
NENTES NORMATIVOS
Los marcos regulatorios han dado forma al mercado de las telecomunicaciones con-
virtiéndolo en lo que es hoy.
Los diferentes actores han sido más que relevantes en todo el proceso, no obstante lo
cual, los gobiernos han desarrollado un papel más que trascendente, siendo los actores
relevantes en la definición y el establecimiento de las diferentes disposiciones normati-
vas que hoy por hoy rigen en todo el planeta.
Interior_UM_N27_v4.indd 165 8/5/2015 4:39:56 PM

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR