Municipios: aproximación a los gobiernos locales y debate acerca de su naturaleza jurídica

• Páginas: 1-19
• Fecha: 01 Enero 2025
• Fecha de publicación: 01 Enero 2025
• Autor: Manuela Castellanos Leguisamo

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MANUELA CASTELLANOS LEGUISAMO - MUNICIPIOS: APROXIMACIÓN A LOS

GOBIERNOS LOCALES Y DEBATE ACERCA DE SU NATURALEZA JURÍDICA

Revista de Derecho. Año XXIV (Julio 2025), Nº 47, pp. 1-19 - https://doi.org/10.47274/DERUM/47.5 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

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Manuela CASTELLANOS LEGUISAMO

Universidad de Montevideo, Uruguay

manucaste30@gmail.com

ORCID iD: https://orcid.org/0009-0002-2980-3408

Recibido: 03/05/2025 - Aceptado: 20/05/2025

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo:

Castellanos Leguisamo, M. (2025). Municipios: aproximación a los gobiernos locales y debate acerca

de su naturaleza jurídica. Revista de Derecho, 24(47), e475. https://doi.org/10.47274/DERUM/47.5

Municipios: aproximación a los gobiernos locales y

debate acerca de su naturaleza jurídica

Resumen:En la actualidad, existen más de cien Municipios en Uruguay, pertenecientes al tercer nivel de

gobierno y administración, los cuales se constituyen como órganos de gobernanza esenciales para que el

Estado pueda lograr el bien común, -en una escala más reducida- como lo son las comunidades vecinales.

En este sentido, su objeto es satisfacer las necesidades y el bienestar integral de los habitantes de la

comunidad, congurándose de esta forma, como “gobiernos de cercanía”.

Por lo expuesto, resulta importante adentrarse en su estudio, destacando los puntos más relevantes de su

estructura. Así, se tomará como punto de partida a la descentralización, entendida a tales efectos, como

un tipo de modalidad de organización administrativa, con un enfoque abocado en la descentralización

territorial. Ello, para posteriormente ingresar en la esfera del organigrama de los gobiernos departamentales

y dentro de éste, los gobiernos locales, esto es, los Municipios.

Para nalizar, una vez que sea plasmado el marco normativo de referencia, el estudio se centrará en uno

de los temás más discutidos por la doctrina nacional: la naturaleza jurídica de los Municipios. Ya que, aún

se discute si son considerados órganos descentralizados del ejecutivo departamental, o en realidad, si se

conguran como órganos desconcentrados del Gobierno Departamental.

Palabras clave: descentralización territorial; municipios; naturaleza jurídica.

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MANUELA CASTELLANOS LEGUISAMO - MUNICIPIOS: APROXIMACIÓN A LOS

GOBIERNOS LOCALES Y DEBATE ACERCA DE SU NATURALEZA JURÍDICA

Revista de Derecho. Año XXIV (Julio 2025), Nº 47, pp. 1-19 - https://doi.org/10.47274/DERUM/47.5 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

Universidad de Montevideo, Uruguay

Municipalities: their closeness to local governments and

the debate about their legal nature

Abstract:Currently, there are more than one hundred Municipalities in Uruguay. These belong to the

third level of government and administration, and are essential governance bodies that enable the State

to pursue the common good—on a smaller scale—within local communities. In this sense, their purpose

is to meet the needs and ensure the comprehensive well-being of the community’s inhabitants, thereby

establishing themselves as “governments of proximity.”

For these reasons, it is important to delve into their study, highlighting the most relevant aspects of their

structure. As a starting point, decentralization will be addressed, understood in this context as a form of

administrative organization focused on territorial decentralization. Subsequently, attention will turn to the

organizational structure of Departmental Governments and, within them, local governing entities, namely

the Municipalities.

Finally, after outlining the relevant legal framework, the analysis will focus on one of the most debated

topics in the academic literature: the legal nature of Municipalities. This remains a matter of discussion, as

it is still unclear whether they should be considered decentralized bodies (non-subordinate bodies with

transferred legal Powers) or, rather, deconcentrated bodies (subordinate bodies within the hierarchical

structure with delegated legal powers) of the Departmental Government.

Keywords: territorial decentralization; municipalities; legal nature.

Municípios: considerações sobre os governos locais e o

debate em torno de sua natureza jurídica

Resumo: Atualmente, existem mais de cem Municípios no Uruguai, pertencentes ao terceiro nível de

governo e administração, os quais se constituem como órgãos de governança essenciais para que o Estado

possa alcançar o bem comum — em uma escala mais reduzida — como são as comunidades locais.

Nesse sentido, seu objetivo é satisfazer as necessidades e garantir o bem-estar integral dos habitantes da

comunidade, constituindo-se, assim, como “governos de proximidade”.

Portanto, torna-se importante aprofundar o estudo sobre esses órgãos, destacando os pontos mais

relevantes de sua estrutura. Assim, tomar-se-á como ponto de partida a descentralização, entendida,

para esses efeitos, como uma modalidade de organização administrativa com foco na descentralização

territorial. A partir disso, será analisado a estrutura organizacional dos governos departamentais e, dentro

dela, os governos locais, ou seja, os Municípios.

Por m, uma vez plasmado o marco normativo de referência, o estudo se concentrará em um dos temas

mais discutidos pela doutrina: a natureza jurídica dos Municípios. Isso porque ainda se discute se são

considerados órgãos descentralizados do executivo departamental, ou na realidade, se conguram como

órgãos desconcentrados do governo departamental.

Palavras-chave: descentralização territorial; municípios; natureza jurídica.