Nacionalidad y extranjería en el Uruguay. Un estudio normopolítico

• Autor: Pablo Sandonato de León
• Cargo: Profesor Asistente de Derecho Internacional Público en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay Dámaso Antonio Larrañaga y en la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo
• Páginas: 175-243

Nacionalidad y extranjería

en el Uruguay.

Un estudio normopolítico*

Pablo Sandonato de León **

RESUMEN. El estudio consiste en un análisis de la normativa nacional en materia de

nacionalidad, ciudadanía y extranjería en los niveles constitucional, legal y reglamen-

tario, sobre la base de una triple visión: histórica, político-legislativa y jurídica. Busca

ofrecer una respuesta a los diversos cambios legislativos operados en la materia en el

último siglo. Se analizan, por tanto, las diversas normas, en sus respectivas jerarquías

y tiempos. El estudio consta de tres partes, precedidas de una introducción. La primera

parte se refiere a la nacionalidad y la ciudadanía (sus tipos y formas de adquisición,

pérdida y suspensión). Se ofrece un panorama de la doctrina nacional en la materia,

y su relación con las normas y principios del derecho internacional aplicables. La se-

gunda parte es relativa a la extranjería, y se consideran los regímenes históricos en el

siglo XIX y XX, en lo relativo a la entrada y la inadmisibilidad de los extranjeros. La tercera

parte está dedicada al régimen migratorio actual (ley n.o 18250), y considera la norma

tanto formal como materialmente (principios generales, ámbito de aplicación, derechos

y obligaciones de los extranjeras, categorías migratorias, ingreso, salida y expulsión,

organismos competentes en materia migratoria y sus atribuciones, así como los delitos

migratorios). Por último, la parte tercera ofrece las consideraciones, finales.

* Este trabajo fue admitido y designado evaluador idóneo por resolución del Consejo de

Redacción del día 7 de marzo de 2008. En concordancia con la evaluación favorable, por acta

del 15 de mayo de 2008, el Consejo de Redacción resolvió su incorporación en este número de

la Revista de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay.

** Profesor Asistente de Derecho Internacional Público en la Facultad de Derecho de la

Universidad Católica del Uruguay Dámaso Antonio Larrañaga y en la Facultad de Derecho

de la Universidad de Montevideo. Responsable de proyecto Relaciones Internacionales y

Extensión de la Sociedad Latinoamericana de Derecho Internacional. Recibe correspondencia

en: Universidad Católica del Uruguay, Facultad de Derecho, Avenida 8 de Octubre 2738, CP

11800, Montevideo, Uruguay. Correo electrónico: sandonato@adinet.com.uy.

ABSTRACT. The study consists of an analysis of the national regulations in terms of natio-

nality, citizenship and foreignness at the constitutional, legal and regulatory levels, based

on a triple vision: historical, legislative-political and legal. This article gives an answer

to the several legislative changes regarding this issue carried out during the last century.

For this reason, it analyzes the different regulations in their corresponding hierarchy and

time. The study comprises three parts preceded by an introduction. The first part refers

to nationality and citizenship (the different types and ways of acquiring the same, loss

and suspension). It offers an overview of the national doctrine with respect to the issue,

and its relation with the applicable regulations and principles of international law. The

second part, regarding foreignness, considers the historical regimes of the 19th and 20th

centuries, with respect to the entry and non admission of foreigners. The third part is

aimed at the current immigration system (Act no 18250) and it considers the regulation

from the formal and material point of view (general principles, application framework,

rights and obligations of foreigners, immigration categories, entry, exit and expulsion,

competent organizations in terms of immigration and their functions, as well as immigra-

tion offences). The third part sets out the final considerations.

SUMARIO. 1. Nacionalidad y ciudadanía en el Uruguay. 1.1. Nacionales y ciuda-

danos naturales del Uruguay. 1.2. Nacionales y ciudadanos legales del Uruguay.

1.3. Suspensión y pérdida de la ciudadanía. 2. Extranjería en el Uruguay. 2.1. El régi-

men histórico de la migración en el Uruguay. 2.2. El régimen presente de la migración

en el Uruguay. 3. Consideraciones finales. 4. Bibliografía.

1.

NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA

EN EL URUGUAY

La nacionalidad no tiene un tratamiento expreso y orgánico en la Constitución uru-

guaya vigente. Por el contrario, la ciudadanía1 sí es objeto de un tratamiento expreso y orgá-

nico, lo que la Carta hace en los capítulos I, IV y V de su sección III. Esto es así desde 1830,

fecha de la primera Constitución, cuando ya se confundían los conceptos de nacionalidad

y ciudadanía.2

Ambos temas fueron objeto de conveniente reglamentación, por ley n.o 16021 del 13

de abril de 1989, publicada en el Diario Ofi cial el 27 de abril de 1989,3 ley que, curiosamen-

te, porta el nomen iuris de nacionalidad uruguaya.

El primer artículo del Capítulo I de la Sección III de la Constitución es el 73, que

recoge la clásica distinción en materia de ciudadanía y establece que “los ciudadanos de la

República Oriental del Uruguay son naturales o legales”.

1 Por una posición que identifi que los conceptos de nacionalidad y ciudadanía, v. Alberto PÉREZ PÉREZ, “Los

ciudadanos legales no son extranjeros”, en La Justicia Uruguaya, t. CXI, pp. 297-308.

2 Cf.: Justino JIMÉNEZ DE ARÉCHAGA, La Constitución nacional, t. I, p. 398. Montevideo, 1988 et Ruben

CORREA FREITAS, Derecho constitucional contemporáneo, p. 219. Montevideo, 1993.

3 Esta y todas le leyes a que se hace referencia son consultables en el Registro Nacional de Leyes y Decretos de la

República Oriental del Uruguay. Las enumeradas a partir de la 9500 están, además, disponibles en .parla-

mento.gub.uy>.

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