Régimen de compras estatales de los agroalimentos

• Páginas: 1-35
• Fecha: 01 Enero 2025
• Autor: Álvaro Tringolo

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ÁLVARO TRINGOLO - RÉGIMEN DE COMPRAS ESTATALES DE LOS AGROALIMENTOS

Revista de Derecho. Año XXIV (Julio 2025), Nº 47, pp. 1-35 - https://doi.org/10.47274/DERUM/47.1 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

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Álvaro TRINGOLO

Universidad de la República, Uruguay

alvaro.tringolo@delpiazzo.com

ORCID iD: https://orcid.org/0009-0002-9228-4065

Recibido: 1/11/2024 - Aceptado: 30/01/2025

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo:

Tringolo, Álvaro. (2025). Régimen de compras estatales de los agroalimentos.

Revista de Derecho, 24(47), e471.

https://doi.org/10.47274/DERUM/47.1

Régimen de compras estatales

de los agroalimentos

Resumen: Este trabajo tiene como objetivo analizar el régimen jurídico de las Compras Estatales de

productos agroalimentarios en Uruguay, con énfasis en la aplicación de la reserva de mercado establecida

por medio de la Ley N° 19.292 en favor de ciertas organizaciones de productores familiares agropecuarios

identicadas como Organizaciones Habilitadas. También se valorarán las implicancias de la creación y puesta

en funcionamiento de la Unidad Agroalimentaria Metropolitana en la comercialización de agroalimentos

por parte de los productores y proveedores.

Palabras clave: compras estatales; agroalimentos; producción agropecuaria familiar; Unidad Agroalimentaria

Metropolitana; Intendencia de Montevideo.

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ÁLVARO TRINGOLO - RÉGIMEN DE COMPRAS ESTATALES DE LOS AGROALIMENTOS

Revista de Derecho. Año XXIV (Julio 2025), Nº 47, pp. 1-35 - https://doi.org/10.47274/DERUM/47.1 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

Universidad de Montevideo, Uruguay

Regime of state Purchases of agrifood products

Abstract: The objective of this paper is to analyze the legal regime of State Purchases of agrifood products

in Uruguay, with emphasis on the application of the market reserve established by Law No. 19.292 in

favor of certain organizations of family agricultural producers identied as Qualied Organizations. The

implications of the creation and operation of the Metropolitan Agrifood Unit on the commercialization of

agrifoods by producers and suppliers will also be assessed.

Keywords: atate procurement; agrifood; family farming production; Metropolitan Agrifood Unit;

Municipality of Montevideo.

Regime de compras estatais de produtos agroalimentares

Resumo: Este trabalho tem como objetivo analisar o regime jurídico das Compras Estatais de produtos

agroalimentares no Uruguai, com destaque para a aplicação da reserva de mercado estabelecida pela Lei

n.º 19.292 a favor de determinadas organizações de produtores agrícolas familiares identicadas como

Organizações Habilitadas. Serão também avaliadas as implicações da criação e funcionamento da Unidade

Agroalimentar Metropolitana na comercialização de produtos agro-alimentares por parte de produtores

e fornecedores.

Palavras-chave: compras do estado; agroalimentar; produção agrícola familiar; Unidade Agroalimentar

Metropolitana; Município de Montevidéu.

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ÁLVARO TRINGOLO - RÉGIMEN DE COMPRAS ESTATALES DE LOS AGROALIMENTOS

Revista de Derecho. Año XXIV (Julio 2025), Nº 47, pp. 1-35 - https://doi.org/10.47274/DERUM/47.1 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

Universidad de Montevideo, Uruguay

1. Introducción

La Ley Nº 19.292, promulgada el 16 de diciembre de 2014, establece un régimen de

reserva de mercado destinado a apoyar a los productores familiares agropecuarios y

pesqueros artesanales en Uruguay (Machado, Pizzolon, & Tourem, 2018, pp. 121-136).

Este régimen tiene como objetivo principal fomentar la inclusión de estos productores

familiares en el mercado estatal, asegurando una reserva mínima de mercado del

30% para las compras centralizadas y del 100% para las compras no centralizadas de

alimentos producidos por Organizaciones Habilitadas (OH). Dicha ley fue reglamentada

por el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 86/2015, que detalla los mecanismos de control y

supervisión necesarios para procurar su correcta aplicación. (Guerra Daneri, 2016, pp.

270-278 - Saavedra, 2016, pp. 181-190).1

Este régimen de reserva de mercado debe ser aplicado dentro de los diversos

mecanismos de contratación pública regulados en nuestro ordenamiento, recogidos

en el Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF). Entre

ellos se destaca el procedimiento de la Compra Directa por Excepción, previsto en el

numeral 16 del literal D del artículo 33 del TOCAF, el cual permite a las Administraciones

públicas adquirir directamente productos agropecuarios y pesqueros artesanales de los

productores familiares y sus organizaciones, con el objetivo de simplificar los procesos

de compra.

En este contexto, con fecha 22 de febrero de 2021, comenzó a operar la Unidad

Agroalimentaria Metropolitana (UAM) y culminó el régimen de transición entre el

Mercado Modelo y la UAM, que se había extendido desde el 28 de octubre de 2011 en

virtud de la promulgación de la Ley Nº 18.832 que creó la UAM.

La Ley Nº 18.832 de 28 de octubre de 2011, con las modificaciones dadas por la Ley Nº

19.720 de 21 de diciembre de 2018, tiene por finalidad centralizar la actividad mayorista

de frutas y hortalizas, proporcionando la infraestructura adecuada y garantizando la

calidad de los productos comercializados.

La implementación del régimen establecido por la Ley Nº 19.292 ha sido objeto

de diversas controversias y desafíos. A pesar de los objetivos buscado mediante la

implementación de dicha ley, se han observado irregularidades en la adjudicación de

contratos y en el cumplimiento de las normas.

Entre las principales preocupaciones se encuentran la adjudicación de productos no

producidos por las OH (principal fundamento del régimen), la falta de coordinación

institucional y el impacto económico y logístico en la transición del Mercado Modelo

al Parque Agroalimentario de la UAM. Estas irregularidades e impactos económicos y

logísticos han generado cuestionamientos sobre la efectividad y equidad del régimen,

poniendo en evidencia la necesidad de ajustes para mejorar su aplicación práctica.

Ante este panorama actual, a continuación, analizaremos el régimen jurídico de las

compras estatales de productos alimenticios agropecuarios en Uruguay, centrándonos

en el análisis de la Ley Nº 19.292 y su Decreto Reglamentario Nº 86/2015, y su aplicación

1 Para contar con un panorama general de la explotación agropecuaria familiar, ver: (Guerra Daneri, 2016, pp. 270-278), pp.

270-278. Sobre la “empresa agraria familiar”, ver: Saavedra, 2016, pp. 181-190.