El régimen de modificación de los contratos de participación público-privada

• Autor: Carolina Bianchi Olariaga
• Cargo: Investigador independiente, Uruguay
• Páginas: 161-192

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CAROLINA BIANCHI OLARIAGA - EL RÉGIMEN DE MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

*Trabajo final de carrera para acceder al título de Magíster en Derecho Administrativo Económico de la Universidad de Montevideo

Carolina BIANCHI OLARIAGA

Investigador independiente (Uruguay)

carolina.bianchi@dentons.com

ORCID iD: https://orcid.org/0009-0008-7305-804X

Recibido: 30/04/2024 - Aceptado: 30/06/2024

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Revista de Derecho, 23(45), 161-192. https://doi.org/10.47274/DERUM/45.9

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participación público-privada*

Resumen: 

de Participación Público Privada según dado por la Ley de Participación Público Privada N° 18.786. A

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imposición se haga de una manera ilegítima y la posibilidad de que unilateralmente se imponga una reducción

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Participación Público Privada y las eventuales limitaciones aplicables al objeto sobre las cuales pueden versar.

Respecto de estos dos escenarios, se desarrollará sobre las posibles consecuencias que el incumplimiento

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Palabras Clave: ón; Renegociación; Nulidad.

Revista de Derecho. Año XXIII (Julio 2024), Nº 45, pp. 161-192 - https://doi.org/10.47274/DERUM/45.9 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

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CAROLINA BIANCHI OLARIAGA - EL RÉGIMEN DE MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

Revista de Derecho. Año XXIII (Julio 2024), Nº 45, pp. 161-192 - https://doi.org/10.47274/DERUM/45.9 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

Universidad de Montevideo, Uruguay

The legal framework on amendments to Public-Private

Partnership Contracts

Abstract: The purpose of this paper is to analyze the legal framework on amendments to Public-Private

Partnership Contracts as provided by the Public-Private Partnership Law No. 18,786. To this end, within

the scope of unilateral amendments, the consequences of imposing such amendments in an illegitimate

manner and the possibility of unilaterally imposing a limitation of the contract’s subject matter are examined.

Additionally, aspects regarding bilateral amendments to Public-Private Participation Contracts and possible

limitations applicable to the subject matter on which they may be based, are addressed. This paper also

studies the possible consequences that non-compliance with the formal requirements established in the

applicable law may have on the validity of the amendment in question. Finally, the grounds for renegotiation

and, especially, the case of illegitimate unilateral amendments as an additional ground not expressly provided

for in the applicable law, are analyzed.

Keywords:

O regime de alteração dos contratos de parceria público-

privada

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Público-Privada conforme estabelecido pela Lei de Parceria Público-Privada nº 18.786. Para isso, desenvolve-

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maneira ilegítima e a possibilidade de que unilateralmente se imponha uma redução do objeto do contrato.

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eventuais limitações aplicáveis ao objeto sobre as quais podem versar. Em relação a esses dois cenários,

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como uma causa adicional não prevista de forma expressa.

Palavras-chave: Contratos de Parceria

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CAROLINA BIANCHI OLARIAGA - EL RÉGIMEN DE MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

Revista de Derecho. Año XXIII (Julio 2024), Nº 45, pp. 161-192 - https://doi.org/10.47274/DERUM/45.9 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

Universidad de Montevideo, Uruguay

1. Introducción general al régimen de contratación

público-privada

La Ley de Participación Público Privada N° 18.786 (en adelante, la “Ley PPP”) y su

Decreto Reglamentario N° 17/2012 (en adelante, el “Decreto PPP” y junto con la Ley PPP,

las “Normas PPP”) regulan de forma general el marco regulatorio aplicable al régimen

de Contratos de Participación Público Privada (en adelante, “Contrato PPP”), definidos

estos como “aquellos en que una Administración Pública encarga a una persona de

derecho privado, por un período determinado, el diseño, la construcción y la operación

de infraestructura o alguna de dichas prestaciones, además de la financiación”. Dicho

marco regulatorio tiene la intención de ser “autocontenido y específico” -como se lo

denominó durante la discusión parlamentaria de sanción de la Ley PPP-, autónomo y

omnicomprensivo de todos los aspectos del régimen de participación público-privada,

quedando desaplicado el Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera

(TOCAF), salvo que expresamente se prevea.

Cajarville, en la sesión de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes

del 22 de diciembre del 2010, resaltó la ventaja que representaba la sanción de un régimen

específico para la participación público-privada1. El mensaje del Poder Ejecutivo que

acompañó al Proyecto de Ley PPP remitido al Parlamento el 9 de noviembre del 2010, en

la misma línea recalcó que si bien a través del marco general vigente hasta ese momento se

hacían inversiones en infraestructura pública de origen privado, la falta de especificidad

en la regulación que requieren naturalmente el desarrollo de infraestructuras y servicios

conexos, no promueven ni facilitan la Participación Público Privada. Y la falta de

regulación específica en ese ámbito representaba un “cuello de botella” para el tan

necesitado crecimiento en infraestructura que Uruguay tenía en ese momento.

La particularidad del régimen de las Normas PPP consiste en que el financiamiento

de la infraestructura objeto de la contratación, va a ser asumido por inversores privados.

Este cambio de paradigma, que no estaba tan presente en los mecanismos clásicos de

contratación pública, implica superar determinados formalismos arraigados y promover

un cambio en el funcionamiento de los organismos reguladores y contratantes.

A diferencia de los regímenes de contratación tradicionales, en la participación

público-privada adquiere especial relevancia el análisis y la gestión de los riesgos. Las

Normas PPP ponen énfasis en la adecuada distribución de los riesgos entre las partes, y

la intención y finalidad primordial del esquema es asignar el riesgo a quien se encuentre

en mejor posición para asumirlo. Entonces, la Administración -por ejemplo- asumiría

los riesgos de eventuales cambios legislativos u obtención de autorizaciones públicas,

y el particular asumiría los riesgos de diseño y construcción de la obra, y de demanda

y disponibilidad de la infraestructura.

Además de todo lo relacionado con el régimen de riesgos, las Normas PPP regulan

desde las características que debe tener un proyecto para ser considerado de participación

público-privada y poder ser enmarcado en dicho régimen jurídico de contratación, hasta el

1 Así, Cajarville afirmó que: “La ventaja de tener una legislación específica sobre el fondo, como la que ahora se estudia,

consiste en que algunos puntos que son discutidos, a falta de solución legal expresa, podrían tenerla en una ley como esta. Eso

facilitaría la solución de algún tipo de problemas”.