Resolución del Tribunal de Cuentas 3100/024

• Jurisdicción: Uruguay
• Año: 2024
• Número de expediente: 3100/024
• Fecha de audiencia: 11 Diciembre 2024
• Emisor: Tribunal de Cuentas (Uruguay)
• Tipo de documento: Resoluciones Generales

RES. 3100/2024
                 RESOLUCION ADOPTADA POR EL
                 TRIBUNAL DE CUENTAS
                 EN SESION DE FECHA 11 DE DICIEMBRE DE 2024
                 (E. E. ° 2024-17-1-0004634, Ent. N° 4369/2024)
                 VISTO: las actuaciones remitidas por el Ministerio del Interior relacionadas con la Licitación Pública N° 22/2023 para la adquisición de libretas de pasaporte con página de datos en policarbonato, equipamiento, insumos y mantenimiento del sistema de impresión con destino a la Dirección Nacional de Identificación Civil y al Ministerio de Relaciones Exteriores;
                 RESULTANDO: 1) que el objeto del llamado consiste en los siguientes ítems:
                Item 1: hasta 819.200 libretas de pasaporte con páginas de policarbonato, con su adecuación electrónica para su personalización;
                Item 2: hasta 8 impresoras para la personalización gráfica y electrónica de libretas con hoja de datos de policarbonato de acuerdo a las especificaciones técnicas;
                Item 3: servicios de garantía, soporte de las impresoras por 5 años; y
                Item 4: mantenimiento para las impresoras por 5 años;
                 2) que las bases del llamado se integran con el Pliego de Condiciones Particulares, las modificaciones dispuestas por: a) Enmienda 1 de fecha 15/12/2023 (que modifica el Art. 3 del Pliego: Interpretación de las normas que regulan el presente llamado); b) Enmienda 2 de fecha 30/01/2024 (que modifica el Anexo III del Pliego (Especificaciones de Pasaportes); c) Enmienda 3 de fecha 06/02/2024 por la que se informa que los oferentes deberán cotizar además la opción de libretas donde el chip se encuentre en la tapa trasera del pasaporte, con página de datos en policarbonato, y las tapas deberán tener un grosor superior a 1mm y, d) además, deberá tenerse presente las respuestas dadas en Anexo XLII de fecha 07/02/2024 y en Aclaración N° 3 de fecha 01/03/2024, en la que se deja constancia que el oferente debe ajustar su propuesta al Pliego y Anexos, siendo de aplicación lo establecido en respuesta a Consulta 1 del Anexo XXXVI de fecha 06/02/2024;
                 3) que las consultas y aclaraciones efectuadas y relacionadas con el objeto del llamado y disposiciones del Pliego de Condiciones Particulares, así como las Enmiendas al Pliego, fueron publicadas en la página web de Compras Estatales;
                 4) que la presente compra se encuentra incluida en el Plan Anual de Compras como ajuste, publicado el 12/12/2023, con período de convocatoria entre el 13/12/2023 y el 31/12/2023;
                 5) que se efectuaron las publicaciones requeridas en el artículo 51 del TOCAF en la página web de Compras Estatales el 13/12/2023 y en el Diario Oficial el 21/12/2023 para apertura el 15/02/2024, así como las publicaciones efectuadas para la prórroga de apertura para el 07/03/2024, realizada en la página web de Compras Estatales el 08/02/2024 y en el Diario Oficial el 14/02/2024;
                 6) que al acto de apertura de ofertas realizado el 07/03/2024 se presentaron 14 oferentes, a saber: ARAMID S.A., HID GLOBAL CORPORATION, HID GLOBAL IRELAND TEORANTA (Consorcio en formación HDI GLOBAL IRELAND TEORANTA - MAGALLANES MEDIA), MAGALLANES MEDIA S.A., IDEMIA IDENTITY & SECURITY FRANCE, IAFIS URUGUAY S.A. (Promesa de Consorcio con IDEMIA) IMPRENTA LA ECONOMICA S.A., IN CONTINU ET SERVICES S.A.S., MÜHLBAUER ID SERVICES GMBH, SONDA URUGUAY S.A. (promesa de consorcio SONDA -OSD), THALES DIS BRASIL CARTOES E SOLUCOES DE TECNOLOGIA LTDA, T.G. & SONS DE COLOMBIA S.A., UAB GARSU PASAULIS y VERIDOS MEXICO SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE;
                 7) que por Informe Notarial de fecha 08/03/2024 relacionado con el estudio formal de documentación del Formulario de Identificación del Oferente y la situación de las empresas en el RUPE, y del informe complementario de fecha 19/04/2024, surge que:
                7.1.- no existen observaciones formales que realizar a las ofertas presentadas por las firmas: HIDO GLOBAL IRELAND TEORANTA, IAFIS URUGUAY S.A., MÜHLBAUER ID SERVICES GMBH, T.G. & SONS DE COLOMBIA S.A., THALES DIS BRASIL CARTOES E SOLUCOES DE TECNOLOGIA LTDA, UAB GARSU PASAULIS y VERIDOS MEXICO SOCIEDAD ANONIMA DE CAPITAL VARIABLE;
                7.2.- Empresas que no presentan F. de Identificación de Oferente ni Declaración de estar en condiciones de contratar con el Estado: ARAMID S.A. e IMPRENTA LA ECONOMICA S.A.;
                7.3.- Con relación a las firmas IDEMIA IDENTITY y MAGALLANES MEDIA S.A., los firmantes tienen facultades suficientes para la suscripción del Formulario de Identificación del Oferente, por haber agregado Certificado Notarial donde lucen los controles correspondientes de las sociedades, no obstante los mismos deberán acreditarse en RUPE;
                7.4.- las empresas HID GLOBAL y THOMAS GREG & SONS DE COLOMBIA S.A. se encuentran inscriptas en RUPE en estado "En Ingreso";
                7.5.- consultado el RUPE, la empresa SONDA URUGUAY S.A. presenta sanciones en los últimos 5 años;
                 8) que por Actas de fechas 18, 19 y 20/03/2024 se realizó la apertura de sobres/cajas conteniendo las ofertas técnicas de los proponentes;
                 9) que lucen cuadros de estudio y ponderación de ofertas;
                 10) que del Informe Técnico de fecha 01/04/2024 surge:
                10.1.- No se consideran las ofertas de ARAMID S.A., IMPRENTA LA ECONOMICA S.A. e HID GLOBAL CORPORATION, por incumplimiento de los requisitos excluyentes al no adjuntar documentación;
                10.2.- El Consorcio IDEMIA IDENTITY & SECURITY FRANCE S.A.S. e IAFIS URUGUAY S.A. quedaron excluidas por no cumplir con uno de los requisitos excluyentes establecidos en el Anexo III; por las siguientes razones:
                10.2.1.- se procedió a excluir al Consorcio IDEMIA IDENTITY & SECURITY FRANCE S.A.S. e IAFIS URUGUAY S.A. por no cumplir con el requisito excluyente de "Número de libreta (número de pasaporte) en perforación láser cónico desde la página 1 (página de datos en policarbonato) hasta la contratapa trasera inclusive" establecido en "Requerimientos generales", página 5 del Anexo III.- El consorcio ofrece en lugar del requisito requerido "numeración de la página de datos, mediante grabado laser".
                 En distintas oportunidades esta Comisión Técnica respondió que dicho requisito era excluyente y que el perforado láser cónico debía abarcar la página de datos en policarbonato, en especial al referido Consorcio a través del Anexo XLVII, consulta 3);
                10.2.2.- se excluyó a la empresa THOMAS GREG & SONS DE COLOMBIA S.A. por no cumplir con la presentación de las muestras de libretas de pasaporte con página en policarbonato establecido en el Pliego.-
                 La empresa presentó 6 muestras pero solamente una de ellas contaba con página de datos en policarbonato (libreta con el chip alojado en la contratapa trasera). Las restantes 5 muestras son con páginas de datos en papel. Este hecho impidió que la Comisión Técnica pudiera evaluar la calidad y espesor de una libreta de pasaporte con página en policarbonato con chip alojado en dicha página;
                10.2.3.- Las empresas oferentes debían presentar 6 muestras o especímenes de pasaporte con el chip alojado en dicha página o con un policarbonato que permita el alojamiento del chip en la página de datos. A través de la Enmienda N° 3 de fecha 06/02/2024 se aceptó que las firmas debían cotizar además la opción de libretas donde el chip se encuentre en la tapa trasera del pasaporte.-
                 A través de las consultas realizadas por las empresas queda claro que las mismas debían presentar por lo menos dos especímenes o muestras de pasaportes con página de datos en policarbonato, uno con el chip alojado en la página de datos y otro con el chip alojado en la contratapa trasera. Anexos IX, X, XI, XIII, XVI, XVII, XIX, XXII, XLI, XXIX, etc. Particularmente a la firma se le respondió en Anexo XXV de Consulta 2 y en Anexo XXXII de Consulta 3;
                10.3.- La Comisión Técnica deja constancia que constató que, si bien las siguientes firmas no presentaron algunos elementos solicitados en las muestras o especímenes, sí demostraron que se encuentran en condiciones de fabricarlo y se comprometen a suministrarlos. En consecuencia, la Comisión acepta la presentación de los siguientes elementos de seguridad:
                10.3.1.- THALES DIS BRASIL CARTOES E SOLUCOES DE TECNOLOGIA LTDA: a) elementos de seguridad visibles en el anclaje o bisagra de la página de datos en policarbonato; b) fibrillas invisibles multicolor, de 3 colores cada una, visible bajo la luz UV; y c) marca de agua con el número de página;
                10.3.2.- INGROUPE - IN CONTINU ET SERVICES SAS: fibrillas invisibles multicolor, de 3 colores cada una, visible bajo la luz UV;
                10.3.3.- SONDA URUGUAY S.A. - OSD: a) elementos de seguridad visibles en el anclaje o bisagra de la página de datos en policarbonato; y b) marca de agua con el número de página;
                10.3.4.- UAB GARSU PASAULIS: número de libreta en perforación láser cónico desde la página 1 (página de datos en policarbonato) hasta la contratapa trasera inclusive;
                10.4.- Asignación de puntaje de acuerdo al artículo 13 y Anexo III del Pliego, a saber: UAB GARSU PASAULIS, THALES DIS BRASIL CARTOES y MÜHLBAUER ID SERVICES SAS: 40 puntos a cada una; V.M. S.A. DE C.V: 38 puntos; IN CONTINU ET SERVICES SAS: 32 puntos y SONDA URUGUAY S.A: 30 puntos;
                10.5.- Se sugiere el pase de las actuaciones al Departamento Informático para el estudio técnico de las propuestas de las impresoras ofertadas, su mantenimiento y servicio técnico y la asignación del puntaje por "oferta global" si corresponde;
                 11) que con relación a las impresoras, por Informes Técnicos del Departamento Informático de fechas 02/04/2024 y 05/04/2024, se expresa:
                11.1.- del estudio de las ofertas presentadas se concluye que todas las ofertas cumplen con los requerimientos excluyentes solicitados en el Pliego, y sólo difieren en la cantidad de impresoras ofertadas como surge del cuadro que se adjunta;
                11.2.- las empresas IN CONTINU ET SERVICES SAS y UAB GUARSU PASAULIS no especifican en su oferta la cantidad de impresoras a proveer, por lo que se asume de acuerdo con lo solicitado en el Pliego que proveerán 8 impresoras. De manera similar la empresa IDEMIA IDENTITY & SECURITY FRANCE no especifica cadencia por hora, por lo que se asume cumplirá con la misma cadencia

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