Simulación del procedimiento de contratación. Mecanismos de defensa

• Páginas: 1-20
• Fecha: 01 Enero 2025
• Fecha de publicación: 01 Enero 2025
• Autor: Natalia Veloso Giribaldi

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NATALIA VELOSO GIRIBALDI - SIMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN. MECANISMOS DE DEFENSA

Revista de Derecho. Año XXIV (Julio 2025), Nº 47, pp. 1-20 - https://doi.org/10.47274/DERUM/47.11 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

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Natalia VELOSO GIRIBALDI

Universidad de Montevideo, Uruguay

natalia.veloso@delpiazzo.com

ORCID iD: https://orcid.org/0000-0002-5340-2906

Recibido: 02/07/2025 – Aceptado: 09/07/2025

Para citar este artículo / To reference this article / Para citar este artigo:

Veloso Giribaldi, N. (2025). Simulación del procedimiento de contratación mecanismos de defensa.

Revista de Derecho, 24(47), e4711.

https://doi.org/10.47274/DERUM/47.11

Simulación del procedimiento de contratación.

Mecanismos de defensa

Palabras claves: Simulación; Contratación pública; Nulidad.

Simulation of the contracting procedure.

Defense mechanisms

Keywords: Simulation; Public contracting; Nullity.

Simulação do procedimento de contratação.

Mecanismos de defesa

Palavras-chave: Simulação; Contratos públicos; Nulidade.

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NATALIA VELOSO GIRIBALDI - SIMULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN. MECANISMOS DE DEFENSA

Revista de Derecho. Año XXIV (Julio 2025), Nº 47, pp. 1-20 - https://doi.org/10.47274/DERUM/47.11 | ISSN: 1510-5172 (papel) - ISSN: 2301-1610 (en línea)

Universidad de Montevideo, Uruguay

I) La simulación del procedimiento de contratación

1. Planteo del tema

La hipótesis que nos proponemos analizar es aquella en la cual la Administración

convoca a un procedimiento competitivo para contratar, pero lo hace únicamente en

apariencia, sin que exista verdaderamente una competencia entre los oferentes.

Nos referimos a aquellos casos en los cuales la Administración ya sabe a quién va

a adjudicar el contrato, pero simula un procedimiento competitivo a los efectos de

evitar impugnaciones. Se trata de un caso distinto a aquel en donde directamente no

se hace procedimiento competitivo y se va sin más a la compra directa. En este caso, el

procedimiento competitivo existe, pero es simulado.

Decimos que estamos ante una simulación en tanto se produce “un acuerdo o

entendimiento entre los simulantes, para producir un acto aparente, ficticio (no real)” y

que esa simulación es relativa, en cuanto: “el negocio simulado oculta otro negocio, que

es real; aquí el paralelo es con la máscara, con la disimulación. La simulación relativa

tiene un velo destinado a encubrir otro negocio (negocio disimulado), que frente a los

terceros debe aparecer oculto, secreto.” (Gamarra, 1992, pp. 16–17)

Pues bien, en este caso, decimos que la simulación es del procedimiento de compra,

porque se simula frente a terceros un procedimiento competitivo cuando lo que en

realidad existe es una compra directa. Lo que en apariencia parece ser el cumplimiento

del art. 33 del TOCAF que mandata contratar mediante un procedimiento competitivo

como regla general, en los hechos es una compra directa de la cual está excluida cualquier

competencia.

En este sentido, la existencia de un procedimiento simulado puede apreciarse durante

su trámite, pero tal vez donde más frecuentemente queda al descubierto es durante la

ejecución del contrato. En efecto, puede suceder que la ejecución se realice en términos

distintos a los que resultaron de la oferta ganadora sin que exista una justificación para

ello. Esto es, un oferente vence a las demás ofertas con un determinado precio o plazo

que resulta muy beneficioso para la Administración. No obstante, a la hora de ejecutar el

contrato, se le conceden mejores condiciones que las ofertadas sin que exista una causa

justificante para ello. Inclusive, en algunos casos, directamente termina ejecutando el

contrato en mejores condiciones que las que ofrecieron otros oferentes que perdieron a

manos de lo que únicamente en apariencia era “la oferta más conveniente”.

Dicha situación, genera importantes problemas prácticos porque, en muchos casos,

para cuando se constata la simulación, los plazos para impugnar la adjudicación o bien

ya están vencidos, o bien ya no tiene objeto presentar recursos pues el contrato ya se

ha ejecutado. A ello se adiciona además, el hecho de que el control de la ejecución del

contrato por los terceros es muy difícil por falta de información.

Sin embargo, tal como veremos, estos casos no son hipotéticos, sino que se verifican en

la práctica y es por ello que se impone pensar en mecanismos de defensa que permitan

resistir este tipo de situaciones al momento de su constatación.