Diario Oficial de la República del Uruguay del 25 de marzo de 2019 (contenido completo)
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Documen tos
Nº 30.158 - marzo 25 de 2019
DiarioOficial |
Los documentos publicados en esta edición, fueron recibidos los días 18, 20 y 21 de marzo y publicados tal como fueron redactados por el órgano emisor.
PODER EJECUTIVO
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
1
Resolución 141/019
Apruébase la Iniciativa para el Río Negro, preparada de acuerdo con el
Decreto 298/018, de 18 de setiembre de 2018.
(1.488*R)
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
Montevideo, 11 de Marzo de 2019
VISTO: la necesidad de implementar la Iniciativa para el Río
Negro que ha sido preparada de acuerdo con el Artículo 1 del Decreto
Nº 298/018 de 18 de setiembre de 2018, que atiende a la mejora de la
calidad de sus aguas mediante la ejecución de acciones que buscan
prevenir, controlar, detener y revertir el proceso de deterioro de la
calidad de las aguas del Río Negro y sus tributarios y, en particular,
de los asociados a los procesos de eutrozación;
RESULTANDO: I) que el Consejo Regional de Recursos Hídricos
del Río Uruguay, el 1 de noviembre de 2018 acordó en su décima
sesión, en la ciudad de Paso de los Toros, la propuesta de creación
de la Comisión de Cuenca del Río Negro, la cual fue constituida y
se reunió por primera vez en la ciudad de Durazno, el pasado 12 de
diciembre de 2018;
II) que los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente (MVOTMA); Ganadería Agricultura y Pesca
(MGAP) y de Industria, Energía y Minería (MIEM), con el apoyo de la
Secretaría de Ambiente, Agua y Cambio Climático de Presidencia de la
República, han constituido el Comité de Coordinación Ejecutiva para
la elaboración, consulta, coordinación de la ejecución y seguimiento
de la Iniciativa para el Río Negro, de acuerdo con el Artículo 4º del
Decreto Nº 298/018 de 18 de setiembre de 2018;
III) que el plan denominado Iniciativa para el Río Negro busca
alcanzar el objetivo de generar el conocimiento y establece el conjunto
de medidas para prevenir, controlar, detener y revertir el proceso de
deterioro de la calidad de las aguas de la cuenca del Río Negro, de
acuerdo con el Artículo 2º del Decreto Nº 298/018 de 18 de setiembre 2018;
IV) que la Iniciativa para el Río Negro fue estructurada por
el Comité de Coordinación Ejecutiva considerando las medidas
estratégicas emanadas del Consejo Regional del Río Uruguay en lo
que corresponde su objetivo general y en consideración a aquellas que
se desprendieron de los avances en el conocimiento de las causas del
deterioro de la calidad de sus aguas;
V) que se entiende adecuada la propuesta de plan de acción que se
ha denominado Iniciativa para el Río Negro, como una etapa inicial
del Plan de la Cuenca del Río Negro que atiende al mejor conocimiento,
la protección y mejoramiento de la calidad de sus aguas;
CONSIDERANDO: I) que es pertinente y oportuno que se de paso
a la ejecución de la Iniciativa para el Río Negro la que busca generar
el conocimiento y establece un conjunto de medidas para prevenir,
controlar, detener y revertir el proceso de deterioro de la calidad de
las aguas de la cuenca del Río Negro;
II) que se entiende muy conveniente la propuesta de la Iniciativa
para el Río Negro para que las instituciones que integran el Comité
de Coordinación Ejecutiva tengan una fuerte presencia institucional
en la Cuenca que favorezca el acercamiento y la interacción con
las comunidades y productores locales, que facilite canalizar las
medidas propuestas y la consideración de las inquietudes y esfuerzos
locales, departamentales y nacionales, públicos y privados, para el
cumplimiento de su objetivo;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto en el
Decreto 298/018 de 18 de setiembre de 2018;
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
RESUELVE:
1
1º.- Apruébase la Iniciativa para el Río Negro, preparada de
acuerdo con el Decreto Nº 298/018 de 18 de setiembre de 2018, que se
anexa y que es parte integrante de la presente Resolución.-
2
2º.- Encárgase a las instituciones que conforman el Comité de
Coordinación Ejecutiva la ejecución y seguimiento de la Iniciativa
del Río Negro de acuerdo con sus competencias y en atención a las
responsabilidades que se denen en el Artículo 4º del Decreto Nº
298/018 de 18 de setiembre de 2018.-
3º.- Comuníquese, publíquese etc.
Dr. TABARÉ VÁZQUEZ, Presidente de la República, Período 2015-
2020; JORGE RUCKS; GUILLERMO MONCECCHI; ENZO BENECH.
Contenido
1. INTRODUCCIÓN ................................................................1
2. MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATÉGICO DE LA
INICIATIVA PARA EL Río NEGRO. ....................................2
2.1. Objetivos .......................................................................2
2.2 Estrategia general de abordaje del Plan y
horizonte de planicación. ................................................2
2.3. EJECUCION DEL PLAN ............................................3
3.1. Ejes estratégicos ...........................................................4
2.4. Programas transversales ...........................................20
4. PRINCIPALES PRODUCTOS E HITOS ........................26
MATRÍZ DE PRODUCTOS PRINCIPALES .................26
Principales hitos ............................................................... 27
5. PRESUPUESTO INICIATIVA PARA EL RÍO NEGRO. ...31
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento presenta el Plan de Acción para la Mejora
de la Calidad del Agua de la Cuenca del Río Negro, al que se le
denominará en adelante "Iniciativa para el Río Negro" de acuerdo con
lo establecido en el artículo 1º del Decreto 298/018 de 18 de setiembre
de 2018.
La "Iniciativa para el Río Negro" tienen como objetivo establecer
un conjunto de medidas para prevenir, controlar, detener y revertir el
proceso de deterioro de la calidad del agua del Río Negro, con énfasis en
el desarrollo sustentable de la cuenca. Considera un modelo de gestión
integral de los recursos hídricos que atiende a: los usos múltiples del
4Documentos Nº 30.158 - marzo 25 de 2019 | DiarioOficial
agua, la protección de los ecosistemas y la variabilidad y el cambio
climático; busca además adelantarse a los cambios que pudieran
generarse como resultado de los nuevos desarrollos productivos.
La Iniciativa para el Río Negro cubre el mediano plazo, con
medidas de corto plazo que se implementarán previo a la posible
instalación prevista de una nueva Planta de Celulosa. Las acciones
previstas en la Iniciativa para el Río Negro se centran en los aspectos
de calidad de agua, y se integran al Plan de la Cuenca del Río Negro,
en articulación con el Plan Nacional de Aguas, los Instrumentos de
Ordenamiento Territorial y a otros procesos de planicación nacional.
La Iniciativa para el Río Negro toma en consideración para
su desarrollo los avances sobre los planes de cuenca que se vienen
desarrollado en el seno de las Comisiones de Cuenca de los ríos
Tacuarembó y Yí, así como en el Consejo Regional del Recursos
Hídricos del Río Uruguay. Se trabaja con un enfoque sistémico, al
ser la cuenca un sistema complejo y abierto donde existen múltiples
interacciones entre el subsistema físico (agua, aire, suelo, biodiversidad)
y el desarrollo económico, social y cultural. Vincula todos los factores
que impactan en la cuenca que están asociados a la calidad del agua,
e incorpora el escenario de los nuevos desarrollos previstos, a efectos
de tomar las medidas preventivas y/o correctivas que correspondan.
Finalmente, el Plan busca la articulación de objetivos entre la
gestión del agua, la preservación de los ecosistemas, el ordenamiento
del territorio y el desarrollo social y económico de la cuenca.
2. MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATÉGICO DE LA INICIATIVA
Río NEGRO.
2.1. OBJETIVOS
Objetivo general
Mejorar y proteger la calidad del agua y de los ecosistemas
asociados, implantando un modelo de gestión integral de la Cuenca
del Río Negro que permita adelantarse a los cambios generados como
resultado de nuevos desarrollos productivos y mejore los patrones
productivos existentes.
Objetivos especícos
* Lograr una adecuada calidad del agua y la protección de los
ecosistemas asociados.
* Promover en las actividades productivas el uso responsable y
racional del recurso hídrico y la utilización de patrones productivos
que aseguren la mejora de la calidad de las aguas de la cuenca.
* Asegurar la disponibilidad de agua de calidad para los distintos
usos prioritarios de la cuenca.
* Realizar una planicación y gestión estratégica participativa y
responsable, que promueva una actitud proactiva en los actores
claves.
2.2 Estrategia general de abordaje del plan y horizonte de
planicación.
Para el desarrollo del Plan, el Decreto Nº 298/018 del 18 de setiembre
de 2018, creo el Comité de Coordinación Ejecutiva para la elaboración,
consulta, coordinación y seguimiento de la ejecución de la Iniciativa
para el Río Negro. Involucra directamente al MGAP, al MIEM y al
MVOTMA, quién lo preside con el apoyo de la Secretaria de Ambiente,
Agua y Cambio Climático de la Presidencia de la República.
Como lo indican sus objetivos planteados, la Iniciativa para el Río
Negro se centra en la mejora y protección de la calidad de sus aguas.
Con este objetivo complementa otros aspectos que incluye el propuesto
Plan de Gestión de la Cuenca del Río Negro. Se formula como un plan
de mediano plazo con un desarrollo inicial de 3 años. Se iniciará
previo a la prevista instalación de la nueva Planta de Celulosa de UPM.
Dada la dimensión mayor de la Cuenca del Río Negro y
considerando la necesidad de ejecutar un plan con eciencia y ecacia,
la Iniciativa para el Río Negro ha subdividido la Cuenca en tres zonas
a saber: Alto Río Negro, Zona media, Bajo Río Negro, cada una de
estas zonas respeta la delimitación de las subcuencas que las denen
e integran.
La Iniciativa para el Río Negro tendrá una fuerte relación con el
territorio de la Cuenca para un estrecho conocimiento y contacto con las
realidades locales y para el mejor vínculo operativo con las instancias
de actuación de los Gobiernos Departamentales y municipales que la
integran. Tendrá un centro de operaciones y coordinación local en una
población central a la Cuenca con buenos vínculos carreteros.
La iniciativa para el Río Negro se ha diseñado según 5 Ejes
estratégicos dentro de los cuales se definen proyectos que los
instrumentan, los cuales son acompañados por 4 Programas de
carácter transversal. Los ejes estratégicos y programas se presentan
en la gura 1.
Para cada eje estratégico se denen como "medidas" aquellos que
implican una acción administrativa concreta predenida; la categoría
de "proyectos" las engloban en acciones por áreas de actuación
especícas que requieren un desarrollo y de las que se podrán derivar
nuevas medidas.
Por cada medida, proyecto y programa se establecen responsables
institucionales de su desarrollo, quienes a su vez tendrán la dirección
técnica, sin perjuicio de que cada medida, proyecto o programa
pueda ser ejecutado a través de la participación de otras instituciones
diferentes a las identicadas como principales.
Figura 1: Ejes estratégicos y programas transversales que integran la Iniciativa para el Río Negro
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2.3. EJECUCIÓN DEL PLAN
La ejecución del Plan se plantea en un ámbito de coordinación entre
las instituciones públicas que integran cada eje estratégico y programa
transversal. Para ello se constituyó el Comité de Coordinación Ejecutiva
(CCE), según el artículo 4º del Decreto de 18 de setiembre de 2018.
Son responsables directos por la ejecución y seguimiento el MGAP,
el MIEM y el MVOTMA y se cuenta con el apoyo de la SAACC de la
Presidencia de la República, el MVOTMA preside el CCE.
Por su carácter, acordado el Plan y su estrategia, cada institución
responsable ejecuta las medidas, proyectos y programas, de
acuerdo con sus respectivas competencias. El CCE será el ámbito
de coordinación de la ejecución y de seguimiento. En este ámbito
se crearán grupo de trabajo técnico para cada eje y cada programa
transversal, según las acciones previstas en ellos.
Para la ejecución de aquellas acciones previstas en la Iniciativa
para el Río Negro que cuentan con nanciamiento previsto en el
Fondo de Innovación Sectorial (de acuerdo con lo establecido en el
contrato ROU-UPM), se propone designar a la CND como beneciario
intermedio, a efectos de la administración de los fondos que se
entienda corresponden. En dicho caso y para facilitar la ejecución se el
MVOTMA, en el marco de la presidencia de la Comité de Coordinación
Ejecutiva, suscribirá un convenio de administración con la CND.
3. DESCRIPCIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS, MEDIDAS Y
PROYECTOS, Y DE LOS PROGRAMAS TRANSVERSALES.
A continuación se presenta el desarrollo de los ejes estratégicos y
programas transversales que integran la Iniciativa para el Río Negro.
3.1. EJES ESTRATÉGICOS
Eje 1.- Mejora del conocimiento de la dinámica del sistema
Este eje integra un conjunto de proyectos dirigidos a profundizar
el conocimiento sobre la dinámica del sistema y en particular aquellos
asociados a la eutrozación y los eventos de oraciones algales. Incluye:
* Desarrollo de estudios asociados a la dinámica del fósforo en
la cuenca y en particular los vinculados a los balances de masa
de nutrientes en los embalses.
* Relevamiento de indicadores biológicos y en particular los
asociados a los procesos de eutrozación.
* Construcción de una línea de base de la biota acuática en los 3
embalses
* Estudio de la carga orgánica e indicadores biológicos asociados
a la producción acuícola en los embalses de Rincón del Bonete
y Baygorria.
* Desarrollo de modelos predictivos de calidad y cantidad.
* Estudios de identicación y caracterización de ecosistemas
de importancia estratégica para la conservación del recurso
hídricos, así como desarrollo de metodologías y alternativas
para restauración de áreas degradadas.
* Desarrollar un set de herramientas basadas en el sensoramiento
remoto que permitan conocer la calidad de agua en términos de
concentración de clorola a, turbidez y temperatura supercial
del agua y ajustar modelos de discriminación de coberturas
del suelo con la nalidad de conocer los usos y sus cambios
anualmente.
* Estudios especícos relacionados con la estructura geológica
de la Cuenca Alta a efectos de determinar la incidencia
relativa de la presencia de fósforo basal en la calidad de agua
y determinación de zonicación de las regiones de la cuenca
que correspondieran.
* Identicación de los usos del suelo y las transformaciones
territoriales que acontecen a lo largo de la cuenca. y ajustar
modelos de discriminación de coberturas del suelo con la
nalidad de conocer los usos y sus cambios anuales.
A continuación se presenta el resumen del objetivo y alcance de
cada proyecto integrado en este eje
E1.P1
"Estudio diagnóstico de nutrientes en la Cuenca"
Este proyecto integra los estudios complementarios necesarios
para mejorar el conocimiento sobre la dinámica de nutrientes en la
cuenca y en particular la evaluación de la carga interna de fósforo de
los embalses, la incidencia de la base geológica en el nivel basal de
fósforo, así como los estudios necesarios para profundizar sobre la
incidencia de los niveles de nutrientes en el suelo y su relación con
los niveles de nutrientes en el agua.
Este proyecto se integrará por las siguientes líneas de acción:
a) Estudio diagnóstico de biodisponibilidad de fósforo total en embalses
de Bonete, Baygorria y Palmar. Determinación de factores y
propuestas de actuación. Este estudio se propone realizar en
el marco de un convenio de cooperación con la UDELAR. Con
este estudio se podrá estimar la cantidad de fósforo acumulado
en los sedimentos del embalse y los procesos de liberación
y biodisponibilidad. El desarrollo de esta línea de acción se
ejecutará mediante convenio con la UDELAR.
b) Estudio de los niveles basales de fósforo de acuerdo a la
estructura geológica de la cuenca.
c) Evaluación ambiental de los niveles de nutrientes en los suelos
de la cuenca.
E1.P2 Modelado Predictivo
El objetivo principal de este proyecto es el desarrollo de
herramientas que asistan en el análisis y la gestión de recursos hídricos
que permitan incluir en detalle las condiciones de calidad de agua a
nivel de cuenca hidrográca; gestionar de manera integral los recursos
hídricos con la información existente y predecir las modicaciones
asociadas a las intervenciones (escenarios futuros, instalación de nuevos
emprendimientos, nuevas actividades, medidas de gestión, etc.)
Este proyecto se desarrolla en el marco de un proceso más global
de fortalecimiento de las instituciones competentes en el desarrollo y
uso de herramientas de modelado predictivo.
En el marco de Iniciativa para el Río Negro se integran en este
proyecto las siguientes líneas de acción especícas:
a) Fortalecimiento de las capacidades de modelado predictivo de
calidad y cantidad para abordar la aplicación de herramientas
de modelado en la cuenca. Desarrollo de modelos predictivos
de calidad y cantidad.
b) Formación de recursos humanos en herramientas de modelado
y en particular las asociadas a paquetes especícos a utilizar
para sistemas lénticos.
c) Desarrollo del modelo hidrodinámico Rincón del Bonete
(circulación agua, temp., y dinámica de sedimentos). El
desarrollo de esta línea de acción se ejecutará mediante
convenio con la UDELAR.
d) Desarrollo de un modelo predictivo de floraciones de
cianobacterias y eutrozación en los 3 embalses del Río Negro.
El desarrollo de esta línea de acción se ejecutará mediante
convenio con la UDELAR.
Para coordinar los desarrollos involucrados en este proyecto se
fortalecerá la conformación y funcionamiento del grupo de modelación
técnico interinstitucional integrado por el MVOTMA, MGAP MIEM
y UTE y SNAACC.
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