Diario Oficial de la República del Uruguay del 02 de septiembre de 2019 (contenido completo)
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Documen tos
Nº 30.264 - setiemb re 2 de 2019
DiarioOficial |
Los documentos publicados en esta edición, fueron recibidos los días 27, 28 y 29 de agosto y publicados tal como fueron redactados por el órgano emisor.
PODER EJECUTIVO
CONSEJO DE MINISTROS
1
Decreto 243/019
Apruébase el documento “Política de Cooperación Internacional de
Uruguay para el Desarrollo Sostenible al 2030”.
(3.360*R)
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo, 26 de Agosto de 2019
VISTO: el documento “Política de Cooperación Internacional
de Uruguay para el Desarrollo Sostenible al 2030”, aprobado por
el Consejo Directivo de la Agencia Uruguaya de Cooperación
Internacional (AUCI) el 12 de diciembre de 2018;
RESULTANDO: I) que AUCI fue creada por el artículo 98 de la Ley
Nº 18.719, de 27 de diciembre de 2010, en el Inciso 02 “Presidencia de
la República” como órgano desconcentrado, que actúa con autonomía
técnica;
II) que AUCI tiene cometidos de planicación, diseño, supervisión,
administración, coordinación, ejecución, evaluación, seguimiento
y difusión de actividades, proyectos y programas de cooperación
internacional para dar cumplimiento a las políticas de desarrollo del
país;
CONSIDERANDO: I) que la Agencia Uruguaya de Cooperación
Internacional, en cumplimiento de sus cometidos, coordinó la
elaboración del documento “Política de Cooperación Internacional
de Uruguay para el Desarrollo Sostenible al 2030”, que fue elevado al
Poder Ejecutivo para su consideración;
II) que la referida coordinación se realizó de manera participativa
con el conjunto de actores estatales y no estatales que integran el
Sistema Nacional de Cooperación Internacional, lo que ha permitido
visibilizar el abanico de desafíos y oportunidades para apoyar a
través de la cooperación internacional la transición del país y la
implementación de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible;
III) que el objeto de esta política es la cooperación internacional
para el desarrollo que da y recibe Uruguay y que alcanza a todos
los actores de la cooperación internacional no reembolsable
en Uruguay y por lo tanto tiene un carácter vinculante para la
Administración Central y brinda elementos de orientación para el
resto de los actores y modalidades de la cooperación internacional
en Uruguay;
IV) que, por tanto, se entiende pertinente aprobar el referido
proyecto de Política de Cooperación Internacional de Uruguay para
el Desarrollo Sostenible al 2030;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto;
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
1
Artículo 1º.- Apruébase el documento “Política de Cooperación
Internacional de Uruguay para el Desarrollo Sostenible al 2030” que
se adjunta y forma parte integrante del presente Decreto.
2
Artículo 2º.- Cométese a la Agencia Uruguaya de Cooperación
Internacional a dar la más amplia difusión a esta política.
3
Artículo 3º.- Los Ministerios y demás organismos de la
Administración Central deberán ajustar sus estrategias para dar
cumplimiento a la Política aprobada en el artículo 1º.
4
Artículo 4º.- Comuníquese, publíquese y archívese.
Dr. TABARÉ VÁZQUEZ, Presidente de la República, Período
2015-2020; EDUARDO BONOMI; ARIEL BERGAMINO; DANILO
ASTORI; JOSÉ BAYARDI; MARÍA JULIA MUÑOZ; VÍCTOR ROSSI;
GUILLERMO MONCECCHI; ERNESTO MURRO; JORGE BASSO;
ENZO BENECH; LILIAM KECHICHIAN; ENEIDA de LEÓN;
MARINA ARISMENDI.
Política de Cooperación
Internacional de Uruguay
para el Desarrollo Sostenible
al 2030
Autoridades
Tabaré Vázquez
Presidente de la República
Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional
Consejo Directivo
Juan Andrés Roballo
Prosecretario de la Presidencia de la República (presidente)
Rodolfo Nin Novoa
Ministro de Relaciones Exteriores de la República (director)
Álvaro García
Director de la Ocina de Planeamiento y Presupuesto (director)
Dirección Ejecutiva
Andrea Vignolo
Traducción al inglés: Fernanda Bibloo
Diseño y armado: Gustavo Daneri
Corrección: Sylvia Pardo
Impresión: Imprenta Rojo
Depósito legal:
Esta publicación se realizó con papel libre de cloro para reducir el
impacto sobre el medio ambiente.
La Política de Cooperación Internacional de Uruguay para el
Desarrollo Sostenible al 2030 fue aprobada por el Consejo Directivo
de AUCI el 12 de diciembre de 2018.
4Documentos Nº 30.264 - setiembre 2 de 2019 | DiarioOficial
La Agencia agradece a todas las personas e instituciones que
aportaron a la construcción de esta Política.
Contenidos
Prólogo .................................................................................................5
I. Justicación .....................................................................................6
II. Una Política de Cooperación Internacional de Uruguay
para la Transición al Desarrollo .....................................................7
II.1. Una política de cooperación para un país dual en
materia de cooperación ...............................................................7
II.2. Desafíos para la transición al desarrollo sostenible
al 2030 ............................................................................................8
II.3. Uruguay en el sistema de cooperación internacional ....9
III. Visión de la cooperación internacional de Uruguay al 2030 ..11
III.1. Alcance y marco de prioridades .....................................11
III.2. Visión y fundamentos ......................................................12
III.3. Valores, principios y enfoques transversales ................13
IV. Objetivos y lineamientos estratégicos ..................................15
OE1: Posicionar las prioridades políticas de Uruguay
en la agenda de la cooperación internacional y el
desarrollo sostenible ..................................................................15
OE2: Generar nuevas oportunidades de
cooperación internacional para Uruguay ..............................16
OE3: Ampliar la capacidad oferente de Uruguay ................17
OE4: Fortalecer alianzas y herramientas para el
desarrollo sostenible ..................................................................18
V. Condiciones necesarias y medios para la implementación ..20
V.1. Gobernabilidad, institucionalidad y marco jurídico ....20
V.2. Cambio cultural y educación para el
desarrollo sostenible ..................................................................21
V.3. Producción y gestión del conocimiento ..........................22
V.4. Recursos ...............................................................................23
VI. Implementación, monitoreo y evaluación ...........................24
VI.1. Planicación quinquenal de la
cooperación internacional.........................................................24
VI.2. Sistemas de monitoreo y evaluación .............................24
VII. Anexos .......................................................................................26
VII.1. Nota sobre el aporte de la cooperación internacional
para Uruguay .............................................................................26
VII.2. Nota sobre la graduación de Uruguay de la AOD ....26
VII.3. Nota metodológica ..........................................................27
VIII. Glosario de términos ............................................................29
IX. Glosario de siglas ......................................................................31
X. Agradecimientos .........................................................................32
Prólogo
Luego de 15 años de crecimiento ininterrumpido y de políticas
públicas para la igualdad, que tuvieron como resultado avances en el
desarrollo y en el bienestar de los habitantes, nuestro país ha cambiado
su participación en el ámbito de la cooperación internacional, dejando
de ser netamente receptor para ir desempeñando un doble rol como
receptor y oferente.
Hoy la cooperación internacional para el desarrollo (CID) ya
no es únicamente una expresión de ayuda financiera de países
desarrollados hacia países en desarrollo. En estas últimas décadas,
se ha ensanchado la base de la cooperación: ha cobrado creciente
importancia la cooperación entre países del Sur y se han multiplicado
las alianzas de trabajo entre actores estatales y no estatales y con la
academia, que apuntan a conjugar conocimientos y esfuerzos para el
desarrollo sostenible.
Este documento parte de la premisa de que la cooperación
internacional es una herramienta esencial para apoyar la transición
de Uruguay y del mundo hacia el desarrollo sostenible.
La política de cooperación, por consiguiente, es parte integral de
la estrategia nacional de desarrollo en tanto apoya áreas prioritarias
y/o agendas innovadoras, integrando nuevos conocimientos y
facilitando el diálogo entre todos los actores relevantes para fortalecer
capacidades, mejorar la calidad de las políticas públicas y avanzar
en la agenda de derechos. Asimismo, es parte de la política exterior
en tanto construye conanza, permitiendo profundizar vínculos con
países socios y ampliar el relacionamiento con los países de la región
y de otras regiones culturalmente más lejanas. Contribuye además
al fortalecimiento del multilateralismo, a la inserción internacional
y al posicionamiento de Uruguay en diversos espacios de diálogo,
políticos y económicos.
Esta Política de Cooperación Internacional de Uruguay al 2030
propone una visión de largo plazo -en línea con los compromisos
internacionales asumidos por nuestro país en torno a la Agenda
2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible- que permita superar
el pensamiento y la acción compartimentados, para la denición de
una política de Estado.
Su construcción colectiva, que partió del ejercicio consultivo de
la Hoja de Ruta, ha permitido visibilizar el abanico de desafíos y
oportunidades para el país e identicar los elementos para ajustar las
estrategias, adaptar las estructuras y los procesos, alinear los incentivos
y las prácticas de los actores.
Desde el Consejo Directivo de la Agencia Uruguaya de
Cooperación Internacional (AUCI), hemos orientado este proceso y
seguiremos acompañando su implementación, poniendo de maniesto
el compromiso político indispensable para el logro de los objetivos de
la política en el corto y largo plazo.
Juan Andrés Roballo Rodolfo Nin Novoa Álvaro García
I Justicación
El camino al 2030 está marcado por la complejidad y la
incertidumbre. En un mundo crecientemente interdependiente,
enfrentado a la amenaza del cambio climático que requiere una
urgente respuesta como humanidad, la cooperación internacional es
indispensable como vector de solidaridad y transformación positiva. La
cooperación internacional es la herramienta que los países tienen para
poder aprender unos de otros y trabajar juntos en pro del desarrollo
sostenible, los derechos humanos y la igualdad.
La Agenda 2030, acordada en 2015 por los Estados en la Asamblea
General de Naciones Unidas, y los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) de naturaleza universal, marcan un punto de
inexión. Representan el nuevo consenso mundial y la hoja de ruta
para el desarrollo y los esfuerzos de la cooperación internacional para
los próximos años.
El desarrollo de Uruguay es y será el resultado de nuestra capacidad
de gestionar nuestros retos, y de colocar nuestras preocupaciones y
principios en la gestión conjunta de los desafíos regionales y globales.
En nuestro país la cooperación internacional al desarrollo ha
realizado un aporte estratégico al fortalecimiento de las capacidades
para el diseño y la implementación de políticas públicas de calidad,
la promoción y protección de los derechos humanos, la igualdad de
género, la protección del medio ambiente, la introducción de energías
renovables y el desarrollo local, entre otros temas. En los últimos
diez años, Uruguay ha estrechado sus vínculos con los países de la
región y del Sur, compartiendo sus experiencias exitosas en materia
de desarrollo a través de la cooperación sur-sur, triangular y regional.
En esta nueva etapa, la cooperación está llamada a seguir
cumpliendo un papel relevante para reducir las brechas estructurales y
las vulnerabilidades de Uruguay, consolidar alianzas con países socios,
construir conanza con países más distantes, así como posiciones
comunes en espacios internacionales. Todas estas estrategias son
necesarias para transitar hacia el desarrollo sostenible.
Frente al anuncio de la graduación de Uruguay de la lista de países
elegibles para recibir Ayuda Ocial al Desarrollo (AOD), el Consejo
Directivo de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional
(AUCI) -integrado por el Prosecretario de Presidencia quien lo preside,
el Ministro de Relaciones Exteriores y el Director de la Ocina de
Planeamiento y Presupuesto-, acordó la elaboración de una hoja de
ruta para responder proactivamente con una visión y estrategias al
nuevo contexto nacional e internacional.
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Este esfuerzo se organizó en dos etapas. Primero una etapa de
consulta a actores clave a través de entrevistas, encuestas y talleres
con enfoque prospectivo para analizar desafíos y estrategias al 2030.
Con esos insumos, en una segunda etapa se elaboró este documento
de Política de Cooperación Internacional de Uruguay al 2030.
Para acompañar este proceso, a principios de 2017 AUCI convocó
a un Grupo de Referencia Interinstitucional (GRI) integrado por
representantes de nivel técnico del Estado, la academia y la sociedad
civil, con el que se acordó la metodología y que participó activamente
enriqueciendo cada fase. En la primera etapa se contactó a más de
200 actores calicados y en la segunda se trabajó en la elaboración
de este documento en consulta con el GRI y un grupo de validación
designado por el Consejo Directivo de AUCI (ver nota metodológica
en anexo VII.3).
Este ejercicio se realizó entendiendo que las categorías que
teníamos para pensar los problemas del desarrollo, denir y gestionar
la cooperación internacional están en revisión, y que Uruguay tiene
masa crítica y experiencia acumulada en el seno de su Sistema
Nacional de Cooperación Internacional (SNCI) para hacer esa reexión
colectivamente.
El resultado nal es este documento de Política de Cooperación
Internacional de Uruguay al 2030 que está orientado por una visión y
una utopía: contribuir al desarrollo sostenible desde un rol dual en la
cooperación internacional con un enfoque de derechos y con estrategias
exibles e innovadoras para un contexto cambiante.
II. Una Política de Cooperación Internacional de Uruguay para
la Transición al Desarrollo
II.1. Una política de cooperación para un país dual en materia
de cooperación
El crecimiento económico de Uruguay en la última década y media
es un logro en sí mismo por su larga duración. Se mantuvo a pesar de
que en 2008 tuvo lugar una crisis nanciera internacional, del sesgo
recesivo de la economía global posterior a la crisis, de la baja reciente
en los precios de los commodities, y de la situación económica de los
países vecinos, que experimentaron, por largos períodos, recesiones
y aún experimentan fuertes tensiones macroeconómicas.
Como resultado del compromiso con la estabilidad económica e
institucional, y con los grupos más vulnerables y la reducción de la
desigualdad, el país ha realizado importantes progresos para atender
las situaciones de pobreza, mejorar la distribución del ingreso, el
empleo, los salarios, las inversiones productivas y el acceso universal a
la salud. Se ha avanzado en la inclusión digital, en la agenda de gobierno
abierto, la formación terciaria universitaria de perl tecnológico, la
descentralización territorial y la transformación de la matriz energética
con fuerte peso de las energías renovables, entre otros logros.
Uruguay ha desplegado un conjunto de políticas de transformación
productiva y competitividad multiactor, incorporando innovación y
nuevas tecnologías tanto en los sectores tradicionales como en nuevos
sectores de producción y servicios que se han ido ubicando entre los
principales rubros de exportación. Al mismo tiempo, su patrón de
crecimiento sigue estando fuertemente vinculado a la exportación
de productos agroindustriales, vulnerables al cambio climático y
sujetos a la variación de precios internacionales. Asimismo, se han
realizado avances hacia la consolidación del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación y el nanciamiento público para la
investigación y la formación de postgrado en sectores estratégicos. Sobre
la base de la plataforma de estabilidad macroeconómica e institucional
construida, y en el marco del escenario de fuertes transformaciones
tecnológicas en curso, la diversicación y sostenibilidad de la matriz
productiva plantea nuevos desafíos.
Paralelamente, diversas políticas de Uruguay, como la lucha
contra el tabaquismo y el Sistema Nacional de Cuidados, despiertan
interés a nivel internacional y abren oportunidades para posicionar
las prioridades políticas del país en la región y en el mundo. Uruguay
es mirado con atención desde los países desarrollados y en desarrollo
por su escala, su institucionalidad y su capacidad técnica-profesional,
idóneas para introducir proyectos piloto y políticas innovadoras para
producir resultados de desarrollo como la transformación de la matriz
energética o la implantación del Plan Ceibal (One Laptop per Child).
Estas son algunas de las áreas en las que Uruguay puede seguir
aportando a otros países y al desarrollo sostenible global a través de
la cooperación sur-sur y triangular.
A la vez, el país tiene el reto de seguir fortaleciendo la dimensión
ambiental en las estrategias de desarrollo, a través del cuidado y
preservación de sus recursos naturales, la adopción de estrategias
de adaptación-mitigación al cambio climático y la gestión integral y
prevención de riesgos de desastres a través del Sistema Nacional de
Emergencias.
Uruguay tiene un desafío demográco asociado a dos fenómenos
complementarios: la disminución de la mortalidad en todas las edades
y la reducción en la fecundidad. La mayoría de los nacimientos se
registra en los quintiles más bajos de ingresos, lo que implica seguir
trabajando a nivel económico, social y político-institucional a los
efectos de evitar las dinámicas de infantilización y reproducción
intergeneracional de la pobreza.
En los últimos años Uruguay se ha posicionado como un país de
vanguardia a nivel internacional por sus avances hacia la igualdad
de oportunidades y la ampliación de derechos de las personas. Se
avanzó especialmente en la protección de los derechos sexuales y
reproductivos, en el reconocimiento de los derechos de los colectivos
de la diversidad sexual, y en sentar las bases legales e institucionales
para enfrentar de forma integral la violencia de género.
En este frente, que remite a estructuras sociales y culturales de
lenta evolución, aunque Uruguay es de los países más avanzados
de América Latina y el Caribe, persisten desafíos. Aún existe una
proporción de niños, niñas, jóvenes y mujeres que sufre violencia
física, sexual o psicológica y una tasa de femicidios que se consideran
inaceptables. Asimismo, persisten niveles de desigualdad de género
que se maniestan, por ejemplo, en menores salarios para las mujeres
en el mercado laboral, baja participación política de las mujeres y
desigual distribución del uso del tiempo en los cuidados domésticos.
Reducir esta brecha requiere cambios culturales que se están dando
poco a poco en la sociedad uruguaya, para lo que se necesita fortalecer
las políticas públicas destinadas a tales nes.
Se ha avanzado como nunca antes en el reconocimiento de derechos
de los grupos vulnerables. Al mismo tiempo es necesario reconocer que
persisten situaciones de discriminación y de vulneración de derechos
hacia personas que viven en situación de pobreza, afrodescendientes,
personas en situación de discapacidad y personas LGBTIQ.
Uruguay se encuentra entre los pocos países del mundo en que la
educación pública desde preescolar a terciaria es gratuita y laica y esto
en sí mismo es un logro que despierta mucho interés en otros países en
desarrollo. La implementación del Plan Ceibal en la educación primaria
y secundaria en Uruguay ha sido objeto de inspiración de otros países
que se han acercado interesados en conocer la experiencia. A la vez,
persiste el desafío de la desvinculación de la educación media básica
y media superior y la dicultad de acceso a mercados de trabajo en
buenas condiciones por bajos niveles de formación.
Finalmente, y aunque en mucho menor grado que en otros países de
la región, el delito organizado, el narcotráco y la trata de personas son
desafíos transnacionales inevitablemente presentes, por lo que se deben
reforzar capacidades institucionales tanto desde lo socioeducativo,
como desde la gestión del territorio, la seguridad humana, el sistema
de justicia y el sistema carcelario. Se ponen de maniesto nuevas
formas de violencia urbana y cambios en las pautas de convivencia
que requieren de soluciones nuevas a problemas complejos para los
cuales la cooperación puede ser de gran ayuda.
En todas las dimensiones enunciadas brevemente en esta sección,
los avances conviven con nuevos desafíos que en muchos casos
requieren de una gestión conjunta a nivel regional o internacional, es
decir, de una solución basada en la cooperación.
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