¿GARANTÍAS O PRIVILEGIOS? Algunas reflexiones sobre los fueros parlamentarios en el siglo XXI

• Autor: Ramiro Castro
• Páginas: 9-13

¿GARANTÍAS O PRIVILEGIOS? Algunas reflexiones

sobre los fueros parlamentarios en el siglo XXI

Por Ramiro Castro

Por allá en Europa, por los siglos XVII, XVIII y XIX, las monarquías cedían ante las repúblicas

y el Parlamento pasó a jugar un rol preponderante en el equilibrio de poderes, más que

nada como una contención a los excesos del Poder Ejecutivo o Judicial, que le valió a los

legisladores persecuciones políticas de todo tipo, entre las que predominaban las

modalidades consistentes en la imputación de responsabilidades penales por sus

decisiones en el desempeño de la función legislativa o delitos comunes, que procuraban

influir, atacar y/o debilitar al Poder Legislativo. Es ante esta situación que las

constituciones de la mayoría (por no decir todas) de los estados democráticos y

republicanos, incorporaron y aún mantienen estas disposiciones para garantizar la

libertad de los legisladores en el ejercicio de sus funciones, como lo son la inmunidad

ante la posibilidad de ser responsabilizados por lo que digan o hagan en el Parlamento, y,

la inmunidad de ser acusados o procesados criminalmente sin el consentimiento de la

Cámara de la que forman parte (1).

En Uruguay, estos fueros o garantías para el libre desempeño de las funciones legislativas

están regulados en los artículos 112, 113 y 114 de la Constitución de la República,

estableciendo el primero la inmunidad para los legisladores por sus votos u opiniones en

el desarrollo de sus funciones, mientras que los restantes artículos disponen la inmunidad

de arresto y acusación criminal ― respectivamente ―, así como las formas

correspondientes para que la Cámara a la que pertenezca el legislador pueda quitarle los

fueros, que son del Poder Legislativo no de sus funcionarios; lo que significa que para el

desafuero será necesaria la mayoría especial de 2/3 de los votos de la Cámara de la que

sea miembro el legislador.

No obstante, estas inmunidades destinadas a proteger al Poder Legislativo y sus

miembros tienen limitaciones que, en el plano teórico, marcan la clara aunque delgada

línea entre lo que son garantías y lo que son privilegios. Consecuentemente, las

limitaciones a la protección de estas inmunidades están contenidas en los mismos

artículos que las regulan y son: de carácter temporal, porque el legislador se podrá

amparar en ellas desde la fecha de la elección que lo inviste de tal calidad hasta su cese; y

de carácter material, debido a que las inmunidades están ligadas al desempeño de las

funciones legislativas, a la comisión de delitos graves a los que refiere el artículo 93 de la

Constitución o ser sorprendido infraganti cometiendo un delito, y por último, que las

acusaciones o los procesos criminales contra los legisladores no tengan motivaciones de

ISSN: 2393-7955 -9- AÑO III / N° 25 / JUNIO 2020