Diario Oficial de Uruguay del 29/04/2016 (contenido completo)
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Nº 29.443 - abril 29 de 2016
DiarioOficial |
Los documentos publicados en esta edición, fueron recibidos los días 21, 22, 26 y 27 de abril y publicados tal como fueron redactados por el órgano emisor.
PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE
ENERGÍA Y AGUA - URSEA
1
Resolución 81/016
Apruébase el Reglamento de Generadores de Vapor y deróganse las
Resoluciones de URSEA que se determinan.
(584*R)
UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE ENERGÍA Y AGUA
Resolución Expediente Acta Nº
Nº 081/016 Nº 0383-02-006-2014 15/2016
VISTO: La necesidad de reglamentar los requisitos y procedimientos
para el registro, habilitación, mantenimiento y operación segura de
generadores de vapor.
RESULTANDO: I) que a partir del 1º de enero de 2011, de acuerdo a
lo dispuesto en la Ley Nº 18.719, de 27 de diciembre de 2010, se transrió
la competencia de la regulación y scalización del funcionamiento y
de las condiciones de seguridad de los generadores de vapor, que
radicaba en la Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear
(DNETN) del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), a la
Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA), siendo
en consecuencia competencia de la Unidad su regulación;
II) que en enero de 2011, por Resolución de URSEA, se establecieron
algunos requisitos e instructivos que se deben cumplir a los efectos
de obtener la habilitación o rehabilitación de un generador de vapor,
mientras que durante los años 2011 a 2015 se aprobaron resoluciones
que establecieron ciertas reglas en el sector, siendo imperioso - no
obstante - la elaboración de un Reglamento que estableciera las
condiciones de seguridad de estos equipos;
III) que, teniendo en cuenta lo anterior, la URSEA contrató al
consultor internacional Lic. Carlos Lasarte, junto al cual se elaboró
un Anteproyecto de Reglamento de Seguridad de Generadores de
Vapor que establece los requisitos y procedimientos para el registro,
habilitación, mantenimiento y operación segura de generadores de
vapor;
IV) que dicho Anteproyecto se sometió a Consulta Pública en
cumplimiento de las normas de esta Unidad Reguladora (Resolución
Nº 44/008 de 24 de abril de 2008), la cual fue convocada a través
de avisos en los medios de prensa de circulación nacional el 6 de
noviembre de 2015 y terminó extendiéndose hasta el 7 de diciembre
de 2015;
V) que el objetivo de la consulta pública es lograr una mayor
transparencia en las decisiones del Regulador y participación en la
elaboración de las normativas;
VI) que en el marco de la consulta pública antes referida se
recibieron veintitrés contribuciones, con una cantidad de aportes y
consultas que ronda las doscientos cincuenta, las que fueron remitidas
por: Asociación Uruguaya de Generadores Privados de Energía
Eléctrica (AUGPEE), Asociación de Ingenieros Químicos, Instituto de
Ingeniería Química de la Facultad de Ingeniería (UdelaR), Julio Berkes
SA, Conaprole, DIF, Dilvan, GP Ingeniería, Industrial Sulfúrica del
Uruguay SA, Celulosa y Energía Punta Pereira SA (Montes del Plata),
Note SRL, Syar, Tecnomeyn, Tecnosolar, Turboow Uruguay, ANCAP
y UTE, Ingenieros: Miguel Baldriz, Walter Perrone, Teodoro Vasallo,
Francisco Tangari, Miguel Garbarino y José Grajales;
VII) que los aportes recibidos fueron respondidos y/o incorporados
en el texto del Anteproyecto Reglamento, elaborándose documento de
respuestas a aportes que fuera aprobado en sesión de Directorio del 2
de marzo de 2016 y publicado en la web de la Unidad;
VIII) como consecuencia de lo anterior se conformó por el equipo
técnico de la Unidad un proyecto definitivo de Reglamento de
Generadores de Vapor que se aprueba en esta instancia.
CONSIDERANDO: I) que se estima pertinente aprobar la
reglamentación propuesta, la que contó con el visto bueno de las áreas
técnicas de esta Unidad Reguladora;
II) que esta reglamentación contribuirá a seguir consolidando el
bien jurídico de la seguridad, lo que redundará en benecio de quienes
usen y operen generadores de vapor y de toda la comunidad;
III) que resulta necesario resolver en consecuencia.
ATENTO: a lo precedentemente expuesto, y a lo dispuesto en las
normas invocadas; EL DIRECTORIO
RESUELVE:
1
1) Apruébase el Reglamento de Generadores de Vapor, que obra
adjunto y se considera parte de la presente resolución.
2
2) Derógase de forma expresa las siguientes Resoluciones de
URSEA: Nº 031/011 de 1º de febrero de 2011, Nº 104/011 y 105/011
ambas del 7 de abril de 2011, Nº 119/011 de 4 de mayo de 2011, Nº
004/012 y Nº 010/012, ambas del 11 de enero de 2012, Nº 062/012 de 18
de abril de 2012, Nº 146/013 de 18 de setiembre de 2013, Nº 206/013 de 12
de diciembre de 2013 y Nº 244/014 de 5 de noviembre de 2014, así como
todas aquéllas disposiciones que pudieran entrar en contradicción con
el Reglamento aprobado por la presente Resolución.
3
3) Comuníquese, publíquese, etc.
Aprobado según Acta Referenciada Nº 15/2016 de fecha 19/04/2016.
REGLAMENTO DE GENERADORES DE VAPOR
Versión
29 de febrero de 2016
ÍNDICE
Contenido
REGLAMENTO DE GENERADORES DE VAPOR ......................4
SECCION I - DISPOSICIONES GENERALES ...............................4
TITULO I - OBJETO ............................................................................4
TITULO II - ALCANCE .....................................................................4
TITULO III - DEFINICIONES ...........................................................5
TITULO IV - REQUISITOS PARA EL DESARROLLO DE
LAS ACTIVIDADES ...........................................................................9
SECCION II - IDENTIFICACIÓN E INFORMACIÓN.................13
TITULO I - IDENTIFICACIÓN DE LOS GENERADORES
DE VAPOR ...........................................................................................13
TITULO II - CARPETA DEL GENERADORES DE VAPOR ........ 14
SECCION III - REGISTRO Y HABILITACIÓN DE
GENERADORES DE VAPOR ...........................................................17
TITULO I - ASPECTOS GENERALES .............................................17
TITULO II - ASIGNACIÓN DE NÚMERO DE REGISTRO ........17
SECCION IV - CONSTRUCCIÓN E INSTALACIÓN ..................18
TITULO I - MATERIALES .................................................................18
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TITULO II - ALIMENTACIÓN DE AGUA .....................................19
TITULO III - TUBERIAS DE VAPOR ..............................................19
TITULO IV - PURGA DE FONDO ..................................................20
SECCION V - OPERACIÓN .............................................................20
TITULO I - FOGUISTAS ....................................................................20
TITULO II - MEDICIONES, CONTROLES Y
ENCLAVAMIENTOS .........................................................................21
TITULO III - ACONDICIONAMIENTO Y CONTROL
DE LA CALIDAD DE AGUA – VAPOR .........................................23
SECCION VI - MANTENIMIENTO ................................................23
TITULO I - REPARACIONES Y ALTERACIONES .......................23
TITULO II - VÁLVULAS DE SEGURIDAD ...................................25
TITULO III - REPORTES DE ALTERACIONES Y
REPARACIONES MAYORES ...........................................................26
SECCION VII - INSPECCIONES Y RESOLUCIÓN
DE HABILITACIÓN ...........................................................................27
TITULO I - ASPECTOS GENERALES .............................................27
TITULO II - CONTENIDO DE LAS INSPECCIONES..................28
TITULO III - ALCANCE DE LAS INSPECCIONES .....................28
TITULO IV - RESOLUCIÓN DE URSEA ........................................32
SECCION VIII - ESTUDIO DE INTEGRIDAD ..............................34
SECCION IX - VIGENCIA DEL REGLAMENTO .........................37
SECCION X - RÉGIMEN SANCIONATORIO ...............................37
ANEXO 1. INFORMACIÓN PARA REGISTRO ............................38
1.1 REPORTE DE DATOS ..................................................................38
I. Datos de la Empresa .......................................................................38
II. Datos de la Ubicación del Generador de Vapor ........................38
III. Datos Generales del Generador de Vapor ................................38
IV. Datos Especícos del Generador de Vapor .............................. 39
1.2 PROYECTO DE INSTALACIÓN ...............................................40
1.3 MODELO DECLARACIÓN JURADA PARA REGISTRO ....41
ANEXO 2. PRUEBAS DE GENERADORES DE VAPOR .............42
2.1 REVISIÓN DE INFORMACIÓN ................................................42
2.2 TEST HIDRÁULICO ....................................................................43
2.3 TEST DE SEGURIDAD ................................................................44
2.4 INFORME PARA HABILITACIÓN/REHABILITACIÓN ......46
ANEXO 3. VALVULAS DE SEGURIDAD ......................................48
3.1 REQUERIMIENTOS GENERALES ...........................................48
ANEXO 4. CONTROL, MEDICIÓN Y ENCLAVAMIENTOS .....51
4.1 CONTROL ....................................................................................52
4.2 ENCLAVAMIENTOS ...................................................................52
ANEXO 5. SALA Y ÁREA DE GENERACIÓN DE VAPOR .......55
ANEXO 6. REPARACIONES MAYORES .......................................58
ANEXO 7. ENSAYOS NO DESTRUCTIVOS (END) .....................60
ANEXO 8. PLAN DE INSPECCION DEL ESTUDIO
DE INTEGRIDAD ...............................................................................61
ANEXO 9. REGISTRO DE AGENTES VINCULADOS ................64
ANEXO 10. BASE DE DATOS DE OTROS AGENTES
VINCULADOS A LOS GENERADORES DE VAPOR .................66
REGLAMENTO DE GENERADORES DE VAPOR
SECCION I - DISPOSICIONES GENERALES
TITULO I - OBJETO
Artículo 1 - El objeto del presente Reglamento es establecer
los requisitos y procedimientos para el registro, habilitación,
mantenimiento y operación segura de generadores de vapor.
TITULO II - ALCANCE
Artículo 2 - El presente Reglamento se aplica a todos los
Generadores de Vapor, identificándose las siguientes categorías
generales y especiales:
Categorías Generales:
• GeneradoresdeVaporpequeños (P) son aquellos con PMTA igual
o menor a 6,0 kgf/cm2 (5,9 bar), no incluidos en la categoría E1.
• Generadoresdevapormedianos (M) son aquellos con PMTA mayor
a 6,0 kgf/cm2 (5,9 bar) y menor a 22,0 kgf/cm2 (21,6 bar).
• Generadoresdevaporgrandes (G) son aquellos con PMTA igual o
mayor a 22,0 kgf/cm2 (21,6 bar).
Categorías Especiales:
• Generadoresde Vaporespeciales deltipo 1(E1) sonaquellos con
PMTA igual o menor a 3,0 kgf/cm2(2,9bar),volumenigualomenor
a140litros,ysuperciedecalefacciónigualomenora6m2.
• Generadoresde Vaporespeciales deltipo 2(E2) sonaquellos que
utilizan como combustibles licor negro para recuperación de químicos
especícoscontratamientoparticularonoconvencional.
• GeneradoresdeVaporespecialesdeltipo3(E3)sonaquellosquetienen
como fuente energética la electricidad.
Artículo 3 - Se excluyen del alcance del presente Reglamento a los
siguientes equipamientos:
• Los Generadores de Vapor de cualquier capacidad cuya presión
de trabajo no supere la de 0,5 kgf/cm2 (0,5 bar) siempre que se
compruebe fehacientemente que la válvula de seguridad sea
de diámetro suciente para su cometido y no se pueda regular
a más de 0,75 kg/cm2 (0,74 bar) de presión;
• Los generadores de vapor cuya capacidad total sea inferior a
25 litros y la presión que deban soportar sea inferior a 5,0 kg/
cm2 (4,9 bar).
• Las Calderas de Agua Caliente que operen inundadas, y las
calderas de uido térmico, y artefactos que usen el servicio de
vapor sin que lo generen.
Artículo 4 - Los requisitos establecidos en este Reglamento
no tendrán efectos retroactivos sobre los Generadores de Vapor
registrados ante URSEA en lo que respecta al diseño y fabricación y a
requisitos de la Sala de Generación de Vapor, excepto cuando así sea
dispuesto por Resolución de la URSEA.
TITULO III - DEFINICIONES
Artículo 5 - Las siguientes expresiones tienen, en el marco de este
Reglamento, el sentido que se indica:
Agentevinculado: Persona física o jurídica que presta servicios
especícos relacionados con los Generadores de Vapor.
Alteración: Cualquier intervención o adecuación que luego de
ejecutarse genere cambios en las condiciones esenciales de generación
de vapor, tales como: PMTA, capacidad de producción de vapor,
dispositivos de seguridad, sistema de manejo de combustible, y que
requiera hacer cambios en el Manual de Operación y Mantenimiento,
o que implique recapacitar a los foguistas.
ÁreadeGeneracióndeVapor: Lugar abierto dentro de una facilidad
donde están emplazados los generadores de vapor.
Biomasa: Categoría de combustible en la cual se incluyen todos los
materiales y residuos orgánicos que pueden utilizarse como fuente
de energía en un Generador de Vapor, incluyendo entre otros: leña,
residuos forestales y licor negro.
Caldera de Agua Caliente: Es un recipiente inundado por agua,
sometido a presión interna, que se utiliza para calentar agua a una
presión superior a la atmosférica mediante la aplicación del calor
producido por una fuente externa.
Calibración: operación que bajo condiciones especificadas
establece, en una primera etapa, una relación entre los valores y sus
incertidumbres de medida asociadas obtenidas a partir de los patrones
de medida, y las correspondientes indicaciones con sus incertidumbres
asociadas y, en una segunda etapa, utiliza esta información para
establecer una relación que permita obtener un resultado de medida
a partir de una indicación
Calibracióndeválvulasdeseguridad: Es el trabajo como comúnmente
se denomina al “ajuste de la Presión de Apertura y Cierre de una
Válvula de Seguridad”.
Carpetadel Generadorde Vapor: Es la carpeta donde se registra y
almacena toda la información del Generador de Vapor, incluyendo
Reporte de datos, Proyecto de Instalación, informes de inspecciones,
reparaciones, alteraciones y tratamiento de agua entre otros. Esta
información deberá estar ordenada de forma cronológica y puede ser
llevada en un libro físico o de manera electrónica.
Código original de construcción: Documentos promulgados por
un organismo o cuerpo de normalización nacional o internacional,
reconocido, que contiene los requerimientos técnicos para la
construcción de componentes de retención de presión (recipientes o
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generadores de vapor) o un equivalente bajo el cual el Generador de
Vapor fue fabricado y certicado por el fabricante original.
Columna de agua: Tubo vertical, conectado por su extremo superior
a la cámara de vapor y por el extremo inferior a la cámara de agua de
un Generador de Vapor.
Condiciones de operación: Son las variables de funcionamiento de
los generadores de vapor, aceptados y reconocidos como seguros, de
acuerdo con las características de diseño y fabricación, y que no activan
los dispositivos de seguridad.
Dispositivode controly seguridad: Cualquier dispositivo manual
o automático que se utiliza para la regulación de una máquina y su
mantenimiento en condiciones normales y seguras de operación.
Enclavamiento: Son dispositivos de protección y bloqueo del
Generador de Vapor o de algún sistema de este, cuyo objetivo es
minimizar riesgos.
EnsayosNoDestructivos(END): Son los tipos de ensayos practicados
a los materiales de un equipo y/o a sus uniones, que no alteran de
manera permanente sus propiedades físicas, químicas, mecánicas o
dimensionales.
Equipos auxiliares: Son equipos periféricos requeridos para el
funcionamiento del Generador de Vapor; entre los que se encuentran:
bombas de alimentación de agua, equipos o sistema de tratamiento de
agua, bomba de alimentación de combustible, los ventiladores de tiro
inducido, forzado y secundario del generador, desaireador, sopladores
de hollín, entre otros.
Fabricante: La persona física o jurídica, que asume la responsabilidad
del diseño y fabricación de un producto con objeto de comercializarlo
en su nombre o ponerlo en servicio.
Foguista: Persona competente y debidamente certicada, encargada
de la operación del Generador de Vapor.
Generadorde Vapor: Es un recipiente sometido a presión interna
donde se produce vapor de agua a una presión superior a la atmosférica,
mediante la aplicación del calor producido por una fuente externa.
Generadoresde vaporacuotubulares: Generadores de Vapor en los
cuales los gases de combustión, rodean la parte externa de los tubos,
y por cuyo interior circula una mezcla de agua y vapor.
GeneradordeVaporautomático: Generador de Vapor que realiza su
ciclo normal de operación sin requerir de acción manual alguna, salvo
en su puesta en servicio.
GeneradordeVaporDadodeBaja: Generador de Vapor No Operativos
de forma denitiva.
GeneradordeVaporeléctrico: Generadores de Vapor en el cual el calor
es suministrado por una fuente de energía eléctrica.
GeneradordeVaporenServicio: Generador de Vapor Operativos que
se encuentra en funcionamiento.
GeneradordeVaporFueradeServicio: Generador de Vapor Operativos
que no se encuentra en funcionamiento.
GeneradordeVaporhumotubular(pirotubular): Generador de Vapor
en el cual los gases de combustión son forzados a uir por el interior
de los tubos, los cuales están sumergidos en agua contenida en el
recipiente de presión.
GeneradordeVapormanual: Generador de Vapor cuyo funcionamiento
diera de las anteriormente denidas como automáticos.
Generadorde VaporNo Operativo: Generador que no está en
condiciones de funcionar, encontrándose desconectado de los servicios
de alimentación de agua y energía y de su salida de vapor.
GeneradordeVaporOperativo: Generador que está en condiciones
para funcionar, encontrándose conectado a los servicios de
alimentación de agua y energía y a su salida de vapor.
Grietao sura: Fractura o discontinuidad que se forma sobre
las supercies metálicas o en su interior, por acción de la presión,
temperatura o ataques químicos sobre estas y que potencialmente
pone en peligro la integridad del equipo.
Hogar: Es la cámara de combustión del Generador de Vapor donde
se produce la reacción de combustión y de ella salen los productos de
combustión, y puede resistir las altas temperaturas y las presiones
que se manejan.
Incrustación: Sedimentación de sólidos que se adhieren a las
superficies de intercambio de calor, generalmente de sulfatos,
carbonato o silicato de magnesio y calcio.
Inspección interna: Es una examinación de las supercies internas
tanto del lado agua / vapor, como del lado de humos, mientras
que el Generador de Vapor esta fuera de servicio y se encuentra
adecuadamente acondicionado para tal n.
Inspección externa: Es la inspección desempeñada al Generador de
Vapor cuando este está en servicio.
Inspector autorizado: Es la persona calificada técnicamente en
la competencia profesional para realizar inspección técnica en el
Generador de Vapor. Conforme a los requerimientos del presente
Reglamento, el mismo será un Profesional Idóneo.
Instrumentos de control: Son los dispositivos instalados en el equipo
para supervisar sus variables de operación.
Libro diario: Es un libro, formato papel o electrónico, en donde
se registran los principales eventos relacionados con la operación,
mantenimiento y reparación del Generador de Vapor y el registro de
los parámetros operacionales y controles químicos del agua que se
realizan diariamente.
ManualdeOperaciónyMantenimiento:Libro en idioma español, en
el cual se detallan todos los procedimientos e instrucciones operativas
del equipo que se deben seguir en condiciones de operación normal
o emergencia, así como las instrucciones sobre los repuestos y
procedimientos de mantenimiento a ser aplicados.
Medidorde NivelVisual: Dispositivo transparente que permite
determinación visual del nivel de agua en el generador protegido por
una pantalla transparente en el caso de tratarse de un tubo de vidrio.
PlacadeFabricacióndelGeneradordeVapor: Es la placa generada por
el Fabricante, realizada con materiales duraderos, en la que se indican
las principales características de fabricación y operación.
PlacadeRegistrodelGeneradordeVapor: Es una placa generada por
la URSEA, realizada con materiales duraderos, en la que se indican
el número de registro del equipo en URSEA, la PMTA, y las fechas y
tipos de inspecciones realizadas.
Placadeidenticacióndelaválvuladeseguridad: Es una placa generada
por el Fabricante o el agente que realiza la calibración de la misma,
realizada con materiales duraderos, en la que se indican las principales
características de fabricación y operación.
PresióndeaperturadelaVálvuladeSeguridad: Es el valor de la presión
al que se ajusta la apertura de la Válvula de Seguridad (presión de
timbre y/o calibración).
Presióndeaperturacompleta(“Pop”)delaVálvuladeSeguridad:Es el
valor de presión que provoca la apertura completa de la Válvula de
seguridad.
PresióndecierredelaVálvuladeSeguridad: Es el valor de presión que
provoca el cierre completo de la Válvula de seguridad
Presión de Prueba (PP): Es la presión que se ja para realizar la
prueba hidráulica a la que se somete el equipo.
PresiónMáximadeTrabajoAdmisible(PMTA): Es la máxima presión
de trabajo admisible, determinada mediante el empleo de los valores de
esfuerzo admisible, las reglas de diseño y las dimensiones designadas
en la norma de fabricación, con la cual se diseña un Generador de
Vapor (tanto del punto de vista estructural como de sus equipos y
componentes auxiliares) y es determinada por el fabricante durante
su diseño o por un Profesional Idóneo durante el recálculo realizado
como resultado de un estudio de integridad del equipo.
“Profesional Idóneo: Egresado de la Carrera de Ingeniería Industrial
Mecánica de la Universidad de la República (UdelaR) que haya
aprobado la asignatura Generadores de Vapor, o bien ingeniero
egresado de Universidades reconocidas por el Poder Ejecutivo siempre
que los mismos certiquen haber adquirido durante su formación
(de grado o posgrado) conocimientos equivalentes a los contenidos
en los programas de las siguientes asignaturas de Facultad de
Ingeniería (UdelaR): Generadores de Vapor, Introducción a la Ciencia
de los Materiales, Metalurgia Física, Comportamiento Mecánico de
los Materiales 1, Comportamiento Mecánico de los Materiales 2 e
Instrumentación Industrial, según los programas vigentes a la fecha
de aprobación del presente Reglamento.”
Propietario o usuario: Es una persona física o jurídica legalmente
responsable de la operación y mantenimiento del Generador de Vapor.
Prueba hidráulica: Es una prueba a la que deben ser sometidos
todos los Generadores de Vapor para comprobar su resistencia
siguiendo los procedimientos establecidos en el presente Reglamento.
Reparación: Trabajo necesario para restaurar un Generador de
Vapor, y/o una Válvula de Seguridad, a una condición de operación
segura y satisfactoria. Las mismas se clasican en Mayores y Menores
de acuerdo a lo indicado en el Anexo 6 -
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