Contratación de obreros municipales de Chachapoyas (Amazonas, Perú) y sus derechos laborales, 2017-2018

• Autor: Yoselith S. Rojas-Rojas, Pilar Mercedes Cayllahua Dioses
• Cargo: Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas, Perú/Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas, Perú
• Páginas: 216-233

Revista de Derecho n.º 24 (julio-diciembre 2021) ISSN 1510-3714 ISSN en línea 2393-6193

DOI: https://doi.org/10.22235/rd24.2655

Cómo citar: Rojas-Rojas, Y. S., & Cayllahua-Dioses, P. M. (2021). Contratación de obreros municipales de Chachapoyas

(Amazonas, Perú) y sus derechos laborales, 2017-2018. Revista de Derecho, 24, 216-233. https://doi.org/10.22235/rd24.2655

Contratación de obreros municipales de Chachapoyas (Amazonas, Perú)

y sus derechos laborales, 2017-2018

Hiring of municipal workers in Chachapoyas (Amazonas, Peru)

and their labor rights, 2017-2018

Yoselith S. Rojas-Rojas

ORCID: 0000-0002-3557-347X

Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas, Perú

Correo: sareli.rojas.epg@untrm.edu.pe

Pilar Mercedes Cayllahua Dioses

ORCID: 0000-0001-8617-6215

Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas, Perú

Correo: pilar.cayllahua@untrm.edu.pe

Recibido: 10/08/2021

Aceptado: 07/09/2021

Resumen: El presente artículo se realizó en marco de una tesis formulada y sustentada en la

Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas (Perú), tuvo como objetivo

demostrar que las modalidades de contratación en obreros municipales han generado una

problemática a nivel nacional. Se pretendió identificar los derechos laborales vulnerados en la

contratación de obreros en la Municipalidad Provincial de Chachapoyas (MPCh), región

Amazonas (Perú), a través del análisis de los contratos suscritos entre el trabajador obrero y la

MPCh durante los años 2017 y 2018. Se obtuvo como resultado que los contratos suscritos

infringen las disposiciones descritas en el párrafo segundo del artículo 37 de la Ley 27972 con

consecuencias que vulneran los derechos laborales de los trabajadores obreros, siendo estos la

estabilidad laboral y el pago de beneficios sociales, como gratificaciones, asignación familiar y

compensación por tiempo de servicios. Además, se discuten las implicancias de esta vulneración

en el contexto de la normativa nacional.

Palabras clave: beneficios sociales; estabilidad laboral; Ley Orgánica de Municipalidades;

vulneración de derechos.

Abstract: This article was carried out within the framework of a thesis formulated and supported

at the Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas (Peru), its objective

was to demonstrate that the modalities of hiring municipal workers have generated a problem at

the national level. It was intended to identify the labor rights violated in the hiring of workers in

the Provincial Municipality of Chachapoyas (MPCh), Amazonas region (Peru), through the

analysis of the contracts signed between the worker and the MPCh during the years 2017 and

2018. The result was that the signed contracts violate the provisions described in the second

paragraph of article 37 of Law 27972 with consequences that violate the labor rights of blue-

collar workers, these being job stability and the payment of social benefits, such as bonuses,

family allowance and compensation for time of service. In addition, the implications of this

violation are discussed in the context of national regulations.

Keywords: social benefits; labor stability; Organic Law of Municipalities; violation of rights.

Rojas-Rojas y Cayllahua Dioses Contratación de obreros municipales y sus derechos laborales

Revista de Derecho n.º 24 (julio-diciembre 2021), 216-233 217

Introducción

Desde 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha sido el ente rector de la

regulación jurídica laboral a nivel mundial (OIT, 2009). Esta institución ha permitido establecer

relaciones laborales entre el empleador y el trabajador (Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo [MTPE], 2016), y ha resultado importante para el ordenamiento jurídico peruano. La

normativa nacional, en marco de convenios internacionales de la OIT (convenio sobre igualdad

de remuneración (100), vacaciones pagadas (52), entre otros) y demás mecanismos jurídicos, ha

logrado regular ampliamente (Ley 28518, 30222, entre otras) los deberes y derechos laborales

para el sector público y privado.

En afán por proteger al trabajador, el Estado peruano ha establecido diferentes regímenes

laborales, en donde cada régimen implica el reconocimiento de diferentes derechos y deberes.

Actualmente, en Perú existen 40 regímenes laborales, de los cuales 15 son aplicables a entidades

del gobierno estatal (Autoridad Nacional del Servicio Civil [Servir], 2012). De los 15 regímenes

laborales aplicables a entidades del gobierno estatal, los servidores y funcionarios de los

gobiernos locales o municipalidades se sujetan bajo tres de ellos, a saberse: el Decreto Legislativo

(D. L.) 276, conocido como régimen público; Decreto Legislativo (D. L.) 728, conocido como

régimen privado; y la Contratación Administrativa de Servicios (CAS; D. L. 1057).

De manera particular, los Trabajadores Obreros Municipales (TOM), según lo dispuesto en el

segundo párrafo del artículo 37 de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM, Ley 27972) son

reconocidos como servidores públicos sometidos únicamente bajo el régimen laboral del D. L.

728. La Corte Suprema de Justicia (CSJ) y el Tribunal Constitucional (TC) confirman esta

condición para los TOM. La CSJ ha fijado precedentes de obligatoria observancia donde todo

trabajador obrero municipal necesariamente debería sujetarse al régimen de la actividad privada,

regulado por la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo

(D.S.) 003-97-TR.1 Por su parte, el TC ha emitido criterios jurisprudenciales en reiteradas

ocasiones, indicando que las actividades realizadas por un obrero contratado por una

municipalidad son protegidas por el régimen privado, según lo establecido en los fundamentos

del expediente 01582-2016-PA/TC.

Sin embargo, resulta innegable la situación de precariedad institucional y las condiciones de

inestabilidad laboral que afrontan los trabajadores obreros municipales (TC, 2015). Por ejemplo,

al 31 de marzo de 2018, el 24.52 % (16930) de los TOM de Perú fueron contratados bajo la figura

de contratación por locación de servicios; mientras que, en el departamento de Amazonas, de los

1 Casación Laboral n.º 7945-2014.