El Control Administrativo en México

• Autor: Luis José Béjar Rivera - Alejandro Orrico Gálvez
• Cargo: Licenciado en Derecho por el ITESO - Licenciado en Derecho por la UNAM
• Páginas: 25-36

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EL CONTROL ADMINISTRATIVO EN MÉXICO

LUIS JOSÉ BÉJAR RIVERA1

ALEJANDRO ORRICO GÁLVEZ2

Hay dos correctivos de las prerrogativas de la Administración: Que actúe, pero

que obedezca la ley; que actúe, pero que pague el perjuicio.

Maurice Hariou

I. INTRODUCCIÓN

Siempre se ha dicho que el Derecho Administrativo es una disciplina jurídica incardinada al Poder Público.

La Administración Pública contemporánea nace en el seno del Estado moderno, incrustada en un sistema

normativo duro, mediante el cual se pretendía que la Administración en tomo momento estuviera sometida

a la Ley, bajo el dogma del Principio de Legalidad.

También se reitera que hoy en día, como lo señaló profesor González Navarro, el Derecho Administra-

tivo es el Derecho del Poder Público para la Libertad, y por tanto se convierte en un sistema garante de la

seguridad jurídica y los derechos fundamentales de los administrados.

En este sentido, resulta como parte indispensable del propio Derecho Administrativo, el establecimiento

de los mecanismos de verificación del cumplimiento de la normatividad por parte de los sujetos que inte-

gran a la Administración Pública. Es aquí donde aparecen los sistemas de control, que nos permitan: “[...]

medir y examinar los resultados obtenidos en el período, para evaluarlos y para decidir las medidas correctivas que sean

necesarias.”3

A grosso modo, se habla de la existencia de 3 tipos de control, todos ellos con sus modalidades y peculiarida-

des, a saber: controles legislativos, judiciales (y jurisdiccionales para el caso de México) y administrativos.

Para los fines aquí perseguidos realmente no nos interesa introducirnos en los controles legislativo y

judicial, y pretendemos únicamente centrarnos en los controles Administrativos, y dentro de estos, abocar-

nos al análisis del llamado control interno, pues tampoco es nuestra intención distraernos en el control de la

legalidad ad intra de la Administración Pública.

Así, nuestro objetivo consiste en tratar de hacer una aproximación a los sistemas de control administrativo,

específicamente al control interno, desde una perspectiva jurídica, pues pareciera, por lo menos en México,

que es un tema que los juristas poco han tratado y no por ello es de menor envergadura y trascendencia para

el Derecho Administrativo; máxime que la regulación con la que contamos al respecto, es escasa, por decir lo

menos, y estamos sujetos a un Acuerdo de carácter general como norma base al respecto.

II. EL CONTROL ADMINISTRATIVO

Por control, en palabras de Marcel Waline, se entiende que es: [...] la verificación de la conformidad de

una acción (en la especie, una actividad administrativa) con una norma que se impone a ésta; esta norma

puede ser jurídica (control de regularidad) o una norma de correcta ejecución (control de rentabilidad o de

eficacia).”4

Complementando lo anterior, Daniel Márquez Gómez nos dice que: […] en la doctrina jurídica se en-

tiende por control la actividad de carácter registral o técnica encomendada a una función pública, un ente

administrativo estatal o a un empleado público, por el orden jurídico, que se dirige a revisar la adecuación

1 Licenciado en Derecho por el ITESO. Doctor en Derecho por la Universidad Panamericana. Miembro del Sistema Na-

cional de Investigadores del CONACYT. Asociado al Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo. Director Académico

de los Programas de Posgrado en Derecho Administrativo de la Universidad Panamericana.

2 Licenciado en Derecho por la UNAM. Maestro en Derecho Administrativo por la Universidad Panamericana.

3 Organización de las Naciones Unidas, Aspectos administrativos de planeación, ONU, Nueva York, 1969, p. 431.

4 Citado por José Luis Vázquez Alfaro, El control de la Administración Pública en México, Universidad Nacional Autónoma

de México, México, 1996, p. 11.