Derecho Administrativo y tecnología: el teletrabajo en la función pública en el Uruguay

• Autor: María Josefina Lorenzo, Silvana Nessar De Lenoble, Gustavo Fischer
• Cargo: Abogada por la Universidad de la República/Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad de la República/Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad de la República
• Páginas: 107-122

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REVISTA DE DERECHO – ISSN: 1510-5172 (en papel) ISSN: 2301-1610 (en línea)

NÚMERO 38 – AÑO 2020 - https://doi.org/10.47274/DERUM/38.7

DERECHO ADMINISTRATIVO Y TECNOLOGÍA:

EL TELETRABAJO EN LA FUNCIÓN

PÚBLICA EN EL URUGUAY1

ADMINISTRATIVE LAW AND TECHNOLOGY:

TELEWORKING IN THE PUBLIC SERVICE IN URUGUAY

DIREITO ADMINISTRATIVO E TECNOLOGIA:

O TELETRABALHO NA FUNÇÃO PÚBLICA NO URUGUAI

MARÍA JOSEFINA LORENZO2,

SILVANA NESSAR DE LENOBLE3

Y GUSTAVO FISCHER4

RECIBIDO: 30/10/2020

ACEPTADO: 18/11/2020

RESUMEN: El Grupo de Investigación y Estudio en Derecho Administrativo de la

Universidad de Montevideo ya en 2009 abordó el estudio del fenómeno del “teletrabajo”

en la Administración Pública, al reflexionar sobre el Decreto No. 420/007 de 7 de no-

viembre de 2007 y sus modernas formas de prestación de la función pública. La realidad

de la pandemia de COVID-19, que ha puesto de relieve esta modalidad de trabajo, justi-

fica retomar aquellas ideas y analizarlas en su desarrollo y bajo la nueva realidad, con el

ánimo de aportar al estudio y discusión de esta forma de prestación de función pública.

Así, en este trabajo se releva y actualiza el fenómeno del teletrabajo en la Administración

Pública en el derecho comparado, específicamente en España, y en el Gobierno Federal

de los Estados Unidos. Pasando luego al análisis de la normativa existente en el Derecho

1 Trabajo elaborado por el Grupo de Investigación y Estudio en Derecho Administrativo de la Universidad de Monte-

video, coordinado por Silvana Nessar de Lenoble.

2 Abogada por la Universidad de la República. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-4426-3318. jlorenzo61@hot-

mail.com

3 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad de la República. Procuradora del Estado Adjunta en lo

Contencioso Administrativo. Profesor Titular Derecho Administrativo I y II, Titular Taller Recursos y Acción Anulatoria

en la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo. Profesor Titular Programa Master Derecho de la Empresa

y Derecho Administrativo Económico, Módulo Recursos Administrativos y Acción Anulatoria y Módulo Acción Repa-

ratoria y Acción de Inconstitucionalidad. Coordinadora Grupo de Investigación y Estudio en Derecho Administrativo.

ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-0149-2898. mnessar@correo.um.edu.uy

4 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad de la República. Miembro del Grupo de Investigación y Es-

tudio en Derecho Administrativo de la Universidad de Montevideo. Profesor Titular de Contenciosos de Derecho Público

en Programa Master en Derecho Administrativo Económico en la Universidad de Montevideo. ORCID ID: https://orcid.

org/0000-0001-8981-2424. gfischer@fischer.com.uy

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Positivo de Uruguay, y el examen de los antecedentes normativos en el área de teletraba-

jo y tecnología. Para, finalmente, valorar virtudes, defectos y prospectiva del teletrabajo

en la Función Pública.

PALABRAS CLAVE: Teletrabajo, Función Pública, Tecnología, Derecho Adminis-

trativo, Uruguay.

ABSTRACT: The Research and Study Group in Administrative Law of the University

of Montevideo already in 2009 addressed the study of the phenomenon of "telework" in

the Public Administration, reflecting on Decree No. 420/007 of November 7, 2007 and its

modern forms of civil service provision. The reality of the COVID-19 pandemic, which

has highlighted this type of work, justifies taking up those ideas and analyzing them in

their development and under the new reality, with the aim of contributing to the study

and discussion of this form of provision of public function. Thus, in this work the pheno-

menon of teleworking in the Public Administration in comparative law is surveyed and

updated, specifically in Spain, and in the Federal Government of the United States. Mo-

ving on to the analysis of the existing regulations in the Positive Law of Uruguay, and

the examination of the legal and regulatory background in the area of telework and tech-

nology. Finally, to assess the virtues, defects and prospects of telework in Civil Service.

KEY WORDS: Telework, Civil Service, Technology, Administrative Law, Uruguay.

RESUMO: O Grupo de Pesquisa e Estudo em Direito Administrativo da Universida-

de de Montevidéu já havia abordado, em 2009, o estudo do fenômeno do “teletrabalho”

na Função Pública, refletindo sobre o Decreto nº 420/007 de 7 de novembro de 2007 e

suas formas modernas de prestação de serviços públicos. A realidade da pandemia de

COVID-19, que põe evidência esta modalidade de trabalho, justifica retomar aquelas

ideias e analisá-las em seu desenvolvimento e sob a nova realidade, com o intuito de

contribuir ao estudo e discussão desta forma de prestação de função pública. Assim, nes-

te trabalho, se aborda e atualiza o fenômeno do teletrabalho na Administração Pública

no direito comparado, especificamente na Espanha, e no Governo Federal dos Estados

Unidos. Seguindo com a análise da normativa existente no Direito Positivo do Uruguai,

e o exame dos antecedentes normativos na área de teletrabalho e tecnologia. Finalmente,

valorizar virtudes, defeitos e prospectiva do teletrabalho na Função Pública.

PALAVRAS-CHAVE: Teletrabalho, Função Pública, Tecnologia, Direito Administra-

tivo, Uruguai.

SUMARIO

1. Justificación del trabajo. 2. Teletrabajo en el Derecho Comparado: 2.1 A c -

tualización Normativa: Teletrabajo en España. 2.2 Actualidad del Teletrabajo en el

Gobierno Federal de los Estados Unidos. 3. Derecho Positivo en Uruguay. 3.1. Ante-

cedentes Normativos. Teletrabajo y Tecnología. 3.2 Intersección entre teletrabajo en

la función pública y otras normas. Protección de Datos Personales. Ciberseguridad. 4.

Reflexiones finales. Virtudes, defectos y prospectiva.