Diario Oficial de Uruguay del 02/10/2015 (contenido completo)
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Nº 29.306 - octubre 2 de 2015
DiarioOficial |
Los documentos publicados en esta edición, fueron recibidos el día 29 de septiembre y publicados tal como fueron redactados por el órgano emisor.
PODER EJECUTIVO
CONSEJO DE MINISTROS
1
Decreto 256/015
Agrégase un inciso nal al art. 36 del Decreto 346/014, a los efectos
de exonerar de determinados controles registrales, a las escrituraciones
judiciales y a las otorgadas por el BCU en su carácter de Liquidador en
representación de instituciones nancieras y otras entidades.
(1.699*R)
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo, 23 de Setiembre de 2015
VISTO: lo dispuesto en el artículo 36 del Decreto Nº 346/2014 de
27 de noviembre de 2014.
CONSIDERANDO: I) que por dicho artículo se establecen
determinados contralores registrales.
II) que resulta conveniente excluir de los mismos a las escrituraciones
judiciales y a las otorgadas por el Banco Central del Uruguay en su
carácter de Liquidador en representación de instituciones nancieras
u otras entidades cuya liquidación ejerce por disposición legal.
ATENTO: a lo precedentemente expuesto,
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
actuando en Consejo de Ministros,
DECRETA:
1
ARTÍCULO 1º.- Agrégase como último inciso al artículo 36 del
Decreto Nº 346/2014 de 27 de noviembre de 2014:
“Las requisitos exigidos en el inciso precedente del presente
artículo no serán de aplicación para la inscripción registral de las
escrituraciones judiciales correspondientes a procesos judiciales
iniciados con anterioridad al 29 de mayo de 2015 o a promesas de
enajenación de inmuebles inscriptas con anterioridad al 29 de mayo
de 2015.
Tampoco serán exigidos para las escrituras otorgadas por el Banco
Central del Uruguay en su calidad de Liquidador en representación
de instituciones nancieras u otras entidades cuya liquidación ejerce
por disposición legal, en cumplimiento de promesas inscriptas con
anterioridad al 29 de mayo de 2015.”
2
ARTÍCULO 2º.- Comuníquese, publíquese y archívese.
Dr. TABARÉ VÁZQUEZ, Presidente de la República, Período
2015-2020; EDUARDO BONOMI; RODOLFO NIN NOVOA; DANILO
ASTORI; ELEUTERIO FERNÁNDEZ HUIDOBRO; MARÍA JULIA
MUÑOZ; VÍCTOR ROSSI; CAROLINA COSSE; ERNESTO MURRO;
JORGE BASSO; TABARÉ AGUERRE; BENJAMÍN LIBEROFF; ENEIDA
de LEÓN; MARINA ARISMENDI.
2
Decreto 257/015
Apruébase el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para los
Contratos de Obra Pública.
(1.698*R)
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo, 23 de Setiembre de 2015
VISTO: lo establecido por el artículo 47 del Texto Ordenado
de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF)
aprobado por Decreto Nº 150/012 de 11 de mayo de 2012;
RESULTANDO: I) que el mismo establece que el Poder Ejecutivo,
previo informe de la Agencia de Compras y Contrataciones del
Estado y con la conformidad del Tribunal de Cuentas de la República,
podrá formular reglamentos o pliegos únicos de bases y condiciones
generales, entre otros, para los contratos de obra pública;
II) que dichos reglamentos o pliegos serán de uso obligatorio para
todas las administraciones públicas estatales, en las contrataciones que
deban dar cumplimiento a lo dispuesto por el inciso nal del referido
artículo, salvo en lo que no fuere conciliable con sus nes especícos
establecidos por la Constitución de la República o la ley.
CONSIDERANDO: I) que la Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (ACCE) elaboró la presente propuesta de Pliego Único de
Bases y Condiciones Generales para los Contratos de Obra Pública
en colaboración con un equipo multidisciplinario integrado por
representantes técnicos de las principales unidades contratantes de
obras a nivel nacional, destacando su utilidad para la Administración
Pública y los proveedores del Estado por la simplificación y
uniformización de procedimientos de adquisiciones;
II) que el Tribunal de Cuentas de la República ha otorgado su
conformidad según Resolución de fecha 05 de agosto de 2015;
ATENTO: a lo dispuesto por el artículo 47 del Texto Ordenado de
Contabilidad y Administración Financiera del Estado, a lo informado
por la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado, con la
conformidad del Tribunal de Cuentas de la República y a lo expuesto
precedentemente.
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El PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
1
Artículo 1.- Apruébase el Pliego Único de Bases y Condiciones
Generales para los Contratos de Obra Pública, cuyo texto luce adjunto
y forma parte del presente Decreto.
2
Artículo 2.- El mismo regirá para los contratos de obra pública,
en todas las administraciones públicas estatales, en los casos de
las contrataciones cuyos montos superen el límite establecido en el
inciso nal del artículo 47 del Texto Ordenado de Contabilidad y
Administración Financiera del Estado (TOCAF).
3
Artículo 3.- En el caso previsto en el mencionado inciso, si una
administración pública estatal considera que el Pliego que se aprueba por
el artículo 1º de este Decreto, no es conciliable con sus nes especícos
establecidos por la Constitución de la República o la ley, podrá promover
uno diferente, debiendo contar con el asesoramiento de la Agencia de
Compras y Contrataciones del Estado, la conformidad previa del Tribunal
de Cuentas y comunicarlo a la Asamblea General y al Poder Ejecutivo.
4
Artículo 4.- El presente Decreto comenzará a regir para los
procedimientos que se inicien a partir de los 20 días corridos de su
publicación en el Diario Ocial.
5
Artículo 5.- Cométese a la Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado, la adecuada divulgación de la presente norma entre los
agentes de compra del sector público y los proveedores estatales.
6
Artículo 6.- Comuníquese y publíquese.
Dr. TABARÉ VÁZQUEZ, Presidente de la República, Período
2015-2020; EDUARDO BONOMI; RODOLFO NIN NOVOA; DANILO
ASTORI; ELEUTERIO FERNÁNDEZ HUIDOBRO; MARÍA JULIA
MUÑOZ; VÍCTOR ROSSI; CAROLINA COSSE; ERNESTO MURRO;
JORGE BASSO; TABARÉ AGUERRE; LILIAM KECHICHIAN;
ENEIDA de LEÓN; MARINA ARISMENDI.
1 GLOSARIO ......................................................................................4
2 DISPOSICIONES GENERALES ................................................. 5
2.1 ÁMBITO DE APLICACIÓN .................................................5
2.2 JERARQUÍA DE LAS NORMAS..........................................5
2.3 CÓMPUTO DE PLAZOS .......................................................5
2.4 NOTIFICACIONES ................................................................5
2.5 COMUNICACIONES ............................................................6
2.6 JURISDICCIÓN COMPETENTE ..........................................6
3 PUBLICACIÓN DEL LLAMADO ............................................... 6
4 ACLARACIONES DE LOS PLIEGOS ....................................... 6
5 MODIFICACIÓN DEL PLIEGO PARTICULAR .....................6
6 SOLICITUD DE PRÓRROGA DE APERTURA DE OFERTAS ...7
7 RESERVA DE LA ADMINISTRACIÓN ....................................7
8 NORMALIZACIÓN .......................................................................7
9 REQUISITOS FORMALES DE LAS OFERTAS ......................7
9.1 REDACCIÓN ..........................................................................7
9.2 DOMICILIO.............................................................................7
9.3 IDENTIFICACIÓN .................................................................8
9.4 CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS FORMALES ............8
10 REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE
LAS OFERTAS .......................................................................8
10.1 DOCUMENTOS INTEGRANTES DE LA OFERTA .........8
10.2 REQUISITOS PREVIOS A LA PRESENTACIÓN DE
LA OFERTA .............................................................................9
11 VALIDEZ DE LAS OFERTAS .............................................9
11.1 CONSIDERACIONES GENERALES ..................................9
11.2 OBJETO ....................................................................................9
11.3 PRECIO Y COTIZACIÓN ..................................................10
11.3.1 Cotización por Precio Unitario ..............................10
11.3.2 Cotización por Precio Global .................................10
11.3.3 Monto imponible de mano de obra para
leyes sociales ..............................................................11
11.3.4 Discrepancias ...........................................................11
11.3.5 Actualización de precios ........................................11
11.4 TRIBUTOS..............................................................................11
11.5 REGÍMENES DE PREFERENCIA .....................................12
11.5.1 Régimen general ......................................................12
11.5.2 Regímenes especiales incluidos en el Programa
de Contratación Pública para el Desarrollo .........13
11.5.2.1 Subprograma de Contratación Pública
para el Desarrollo de las MIPYME .........13
12 GARANTÍA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA ...14
12.1 EJECUCIÓN ..........................................................................14
12.2 APLICACIÓN DE MULTA ................................................14
13 PRESENTACIÓN, CONFIDENCIALIDAD Y
APERTURA DE OFERTAS ................................................14
13.1 PRESENTACIÓN .................................................................14
13.2 CONFIDENCIALIDAD ......................................................15
13.3 APERTURA ...........................................................................15
14 DEFECTOS, CARENCIAS O ERRORES EN LAS
OFERTAS ..............................................................................16
14.1 COMISIÓN ASESORA DE ADJUDICACIONES ...........16
14.2 ADMISIBILIDAD DE LAS OFERTAS ..............................16
14.3 EVALUACIÓN .....................................................................16
14.4 MEJORA DE OFERTAS ......................................................17
14.5 NEGOCIACIONES ..............................................................17
14.6 PRECIO MANIFIESTAMENTE INCONVENIENTE ....17
14.7 VISTA DE LAS ACTUACIONES ......................................17
15 ADJUDICACIÓN ...............................................................18
15.1 DICTADO DEL ACTO ........................................................18
15.2 REQUISITOS FORMALES .................................................18
16 AUMENTO O DISMINUCIÓN DE CONTRATO ......18
17 NOTIFICACIÓN ................................................................19
18 DEVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS DE
MANTENIMIENTO DE OFERTA ...................................19
19 PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ...............19
20 GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO DEL
CONTRATO .........................................................................19
20.1 CONSTITUCIÓN .................................................................19
20.2 OPCIÓN DE NO PRESENTACIÓN DE LA GARANTÍA ... 20
20.3 FALTA DE CONSTITUCIÓN DE LA GARANTÍA ........20
20.4 EJECUCIÓN DE GARANTÍA ...........................................20
21 MATERIALES ......................................................................20
22 CONTROL DE CALIDAD ................................................20
23 PLAN DE TRABAJO ..........................................................21
24 PREVENTIVO DE FLUJO DE FONDOS ......................21
25 ACTA DE INICIO ...............................................................21
26 PLAZOS DE EJECUCIÓN DE LA OBRA ......................21
27 CÓMPUTO DE PLAZOS DE OBRA ..............................22
28 PRÓRROGA DE PLAZO ..................................................22
29 ATRASOS EN LOS PLAZOS DE EJECUCIÓN DE LAS
OBRAS ...................................................................................22
30 CASOS DE FUERZA MAYOR QUE DAN DERECHO
A INDEMNIZACIÓN .......................................................22
31 PÉRDIDAS Y AVERÍAS ....................................................23
32 SUSPENSIÓN DE LAS OBRAS ......................................23
33 ÓRDENES DE SERVICIO ................................................23
34 OBLIGACIONES DE CARÁCTER GENERAL DEL
CONTRATISTA ..................................................................23
35 OBJETOS HALLADOS EN LAS EXCAVACIONES ...23
36 DAÑOS Y PERJUICIOS A TERCEROS ........................24
37 SEGURIDAD E HIGIENE ................................................24
38 CUMPLIMIENTO DE LEGISLACIÓN LABORAL
APLICABLE ..........................................................................24
39 OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA DE PRESENCIAR
LAS INSPECCIONES ........................................................25
40 PRESENCIA DEL CONTRATISTA EN EL LUGAR DE
LOS TRABAJOS ..................................................................25
41 MODIFICACIÓN DE OBRAS, TRABAJOS
EXTRAORDINARIOS E IMPREVISTOS .....................26
42 ALTERACIÓN DE LAS OBRAS POR PARTE DEL
CONTRATISTA ..................................................................26
43 FALTAS GRAVES POR PARTE DEL CONTRATISTA .... 26
44 CESIONES ...........................................................................27
44.1 CESIÓN DE CONTRATO ..................................................27
44.2 CESIÓN DE CRÉDITO .......................................................27
45 MORA ...................................................................................27
46 PENALIDADES ..................................................................27
47 IMPORTACIÓN .................................................................28
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48 PAGOS ..................................................................................28
48.1 PAGO DE MATERIALES Y EQUIPAMIENTOS
ACOPIADOS ........................................................................ 28
48.2 PAGO DE ANTICIPO FINANCIERO ..............................28
49 RECUPERACIÓN AMBIENTAL .....................................29
50 RECEPCIÓN DE LAS OBRAS .........................................29
50.1 RECEPCIÓN PROVISORIA ...............................................29
50.2 RECEPCIÓN DEFINITIVA ................................................30
50.3 LIQUIDACIÓN FINAL ......................................................30
51 RESPONSABILIDAD DECENAL ..................................30
52 RESCISIÓN .........................................................................30
52.1 CAUSALES DE RESCISIÓN ..............................................31
52.2 SOLICITUD DE RESCISIÓN POR EL CONTRATISTA ...31
52.3 LIQUIDACIÓN EN CASO DE RESCISIÓN ....................31
53 DEVOLUCIÓN DE LA GARANTÍA DE FIEL
CUMPLIMIENTO DE CONTRATO ..............................31
ANEXO I - MODELO DE DECLARACIÓN PARA MATERIALES
Y MANO DE OBRA QUE CALIFICAN COMO NACIONALES .....33
ANEXO II - MODELO DE DECLARACIÓN PARA MATERIALES
Y MANO DE OBRA QUE CALIFICAN COMO NACIONALES PARA
MIPYMES .................................................................................................................. 34
ANEXO III- PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES:
CLÁUSULAS NECESARIAS ...............................................................35
ANEXO IV - PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES:
CLÁUSULAS OPCIONALES...............................................................37
Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para Contratos
de Obras Públicas
1 Glosario
En el presente Pliego, las palabras y expresiones que a continuación
se establecen tendrán los siguientes signicados:
A) Obra Pública: todo trabajo de construcción, modicación,
reparación, conservación, mantenimiento o demolición de un
bien inmueble, sea que integre el dominio público o privado
del Estado, realizado por una entidad estatal o por su cuenta,
en cumplimiento de sus nes propios o por un particular
atendiendo a los mismos nes, independientemente del carácter
privado o público de los recursos con que se nancia.
B) Licitante, contratante o Administración: la Administración
Pública Estatal de que se trate.
C) Oferente o proponente: persona física o jurídica, nacional o
extranjera, consorcio, que presente una oferta para ejecutar la
o las obras, de conformidad con lo establecido en este Pliego,
obrando por sí o por intermedio de sus representantes.
D) Adjudicatario: oferente que haya sido noticado del Acto
Administrativo dictado por la Administración por el cual se
seleccionó su oferta.
E) Contratista: adjudicatario con quien la Administración ha
perfeccionado el contrato correspondiente y tiene a su cargo
la ejecución de la obra.
F) Subcontratista: cualquier persona física, jurídica o consorcio
que, con el consentimiento de la Administración Contratante,
tenga un contrato con el contratista para la provisión de bienes
o ejecución de alguna parte de las obras.
G) Representante técnico: Arquitecto o Ingeniero (cuya especialidad
se podrá establecer en el Pliego Particular) con título expedido
o revalidado por la Universidad de la República, u otras
instituciones de educación terciarias habilitadas por el
Ministerio de Educación y Cultura, designado por el contratista
y aceptado por la Administración para asumir la representación
técnica ante la misma, con residencia en el país durante el plazo
de ejecución del Contrato y con amplios poderes para tratar y
resolver todas las cuestiones técnicas relativas al contrato.
H) Proyecto Ejecutivo: los planos generales y de detalle, a escala
conveniente para la ejecución de las obras y las memorias
descriptivas y/o técnicas, con todas las especicaciones que
correspondan, para denir la obra a ejecutar, debidamente
rmados por los profesionales competentes.
I) Plan de trabajo: disposición en el tiempo de las tareas a
realizar para la ejecución de las obras y su habilitación según
lo establezca el Pliego Particular, desglosado en ítems que se
correspondan con su presupuesto y expresado en un diagrama
tiempo/avance.
J) Trabajos extraordinarios: aquellos trabajos que modican
el proyecto, pero no son necesarios o indispensables para la
realización del mismo.
K) Imprevistos: porcentaje que la Administración tiene la potestad
de jar y autorizar respecto del monto total del contrato, para
que sea utilizado en aquellas situaciones de obra no estipuladas
en el Pliego Particular. El imprevisto puede implicar además
un aumento del plazo contractual para ejecutar las obras no
acordadas.
L) Fuerza mayor: hechos irresistibles, imprevisibles y ajenos a la
voluntad de las partes contratantes.
M) Ítem: cada una de las partes que conforman el objeto de la
licitación.
N) Rubro: grupo de actividades, materiales o tareas que permiten
su inclusión en un mismo conjunto o rótulo, en virtud que
comparten ciertas características en común, cuyo agrupamiento
conforma un Ítem, y que persiguen como n la realización de
una obra.
2 Disposiciones Generales
2.1 Ámbito de Aplicación
Las normas contenidas en el presente reglamento constituyen el Pliego
Único de Bases y Condiciones Generales (en adelante, Pliego Único) para
los Contratos de Obras Públicas, en los casos de las contrataciones cuyos
montos superen el límite establecido en el artículo 47 del TOCAF, salvo
los procedimientos que requieran reglamentación especial.
Para aquellas contrataciones de Obras en las que también se
soliciten suministros y servicios como ítems diferenciados, para éstos
últimos serán aplicables las normas del Pliego General de Suministros
y Servicios No Personales que correspondan.
Lo anterior es sin perjuicio de la vigencia y aplicación del presente
Pliego en tanto el objeto principal sea una Obra Pública.
2.2 Jerarquía de las Normas
El Pliego de Bases y Condiciones Particulares (en adelante, Pliego
Particular) sólo podrá modicar las disposiciones del presente Pliego
que éste expresamente autorice.
En caso de existir contradicciones en aspectos en que el Pliego
Único no autorice soluciones diferentes, prevalecerá lo establecido
en este Pliego.
2.3 Cómputo de Plazos
Los términos jados en el presente reglamento se computarán en
días hábiles, a partir del día siguiente al de la noticación, citación o
emplazamiento, salvo los casos expresamente establecidos.
2.4 Noticaciones
Toda noticación que realice la Administración se hará en forma
personal, por telegrama colacionado, fax, correo electrónico, u otro
medio hábil de comunicación de acuerdo a los datos proporcionados
en el Registro Único de Proveedores del Estado.
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