Etica, Poder y Estado

• Páginas: 195-195

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ETICA, PODER Y ESTADO

Jaime Rodríguez-Arana Muñoz

Ediciones RAP, Buenos Aires, 2004, 191 págs.

Con un excelente Prólogo del Profesor argentino

Julio Rodolfo Comadira, la obra que se comenta se di-

vide en siete partes, a saber: Introducción, La ética en

nuestro tiempo, La importancia de la ética, Nuevas cla-

ves del Estado de Bienestar, Etica en la Administración

Pública, La corrupción, y Reflexiones finales.

Por el contenido que viene de describirse, esta obra

del distinguido Profesor español Jaime Rodríguez-

Arana Muñoz se inscribe en una fecunda labor del

autor en torno a los temas que abarca, pautada por

sus anteriores libros Principios de Etica pública

(Montecorvo, Madrid, 1993), Cuestiones de ética so-

cial (Diputación Provincial, Lugo, 2000), y La di-

mensión ética (Dykinson, Madrid, 2001).

En coincidencia con el pensamiento del autor, es-

pecial atención merece el aludido Prólogo del Profesor

Julio Rodolfo Comadira, el cual describe la proficua

labor del Catedrático de Derecho Administrativo de la

Universidad de La Coruña, no sólo como estudioso,

publicista y funcionario, sino también -con justicia-

como promotor de la hermandad iberoamericana y

posibilitador del Foro Iberoamericano de Derecho Ad-

ministrativo, fundado en Santa Cruz de la Sierra (2002)

y que, hasta el presente, ha realizado ya tres fecundas

reuniones de trabajo en Antigua de Guatemala (2002),

Cartagena de Indias (2003) y La Coruña (2004).

Tras la Introducción, el primer compacto del li-

bro está dedicado centralmente a la Etica como cien-

cia que se apoya en la distinción entre lo que se

puede hacer y lo que se debe hacer. Más allá de la

constatación de que la Etica parece estar d e moda,

enfatiza el autor que la Etica jurídica, como cualquier

modalidad de Etica profesional, es en realidad Etica

personal, por lo que la salida de las crisis que viven

nuestros países depende de los hombres, de cada

hombre que, desechando el cinismo y la desesperan-

za, ajuste su conducta a normas con altura ética, con

finura moral y con grandeza de miras.

En segundo lugar, el bloque dedicado a las nue-

vas claves del Estado de Bienestar parte de la consta-

tación de la crisis del mismo, no sólo desde el punto

de vista económico sino como modelo de Estado. Hoy

muy pocos dudan de la profunda transformación que

se está produciendo en el papel del Estado en relación

con el desarrollo económico y social. Es lógico porque

los tiempos cambian y los escenarios ya no son los de

antaño. Ciertamente, a partir de la segunda mitad del

siglo pasado, se produjo un movimiento de claro tinte

intervencionista que provocó la posición dominante

del Estado en el proceso del desarrollo. Entonces, la

presencia del Estado en la actividad económica y so-

cial se manifestaba cuantitativamente. Hoy, sin em-

bargo, la realidad se ha transformado; es otra, y bien

distinta. La cuestión no es la cantidad de presencia o

de intervención La clave ya no es la estructura pú-

blica, sino la persona y, por tanto, la gran cuestión es

que la reforma administrativa se realice en función de

la gente y no al revés.

En tercer término, el autor dirige la atención del

lector hacia la Etica en la Administración Pública, po-

niendo el énfasis en que la Etica pública no puede

ser una Etica de situación ya que no son las circuns-

tancias las que presiden la actuación del funcionario

público, sino la fuerza d e la noción del servicio a la

colectividad.

Para ello, enuncia diez principios generales de ac-

tuación ética que deben presidir el accionar adminis-

trativo: procedimientos de selección para el ingreso y

promoción en la carrera administrativa, anclados en

los principios del mérito y la capacidad; formación

continua de los agentes públicos; gestión de personal

presidida por el buen tono y la educación esmerada;

actitud de servicio e interés ante lo colectivo; identifi-

cación institucional del agente con los fines del orga-

nismo; inclusión de la Etica pública en los planes de

formación de los funcionarios; búsqueda de la econo-

mía y de la eficiencia; respeto de los principios de

igualdad y no discriminación; observancia pertinente

de la confidencialidad de la información; y concien-

cia funcionarial del papel promocional del Estado so-

cial y democrático de Derecho respecto del desarrollo

integral de los ciudadanos y del ejercicio por éstos de

sus derechos fundamentales.

Antes de las Reflexiones finales -verdadera sín-

tesis de todo el libro- la última parte sustancial está

referida a la corrupción, entendida como utilización

de potestades públicas para la satisfacción de intere-

ses puramente personales o extrapúblicos.

Al respecto, el autor repasa una serie de conduc-

tas demostrativas del fenómeno, señala su universa-

lidad y estudia sus principales causas, entre las que

cita el relajamiento de los principios morales de la

sociedad, que da lugar a una proliferación del mal

ejemplo, y el acento que se pone en las cosas que se

tienen y no en lo que cada uno es.

En suma, como bien sintetiza el prologuista, Este

nuevo libro del Profesor Jaime Rodríguez-Arana

Muñoz es un valioso aporte científico para el estu-

dio de las más importantes cuestiones atinentes a la

Etica en su relación con el poder y el Estado; y es

también una obra de lectura aconsejable para quie-

nes con vocación por el ejercicio de la función públi-

ca, quieran bucear en su propia interioridad en la

búsqueda de valores trascendentes.

Carlos E. Delpiazzo

NOTAS DE LIBROS Y REVISTAS

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