La extradición, el delito político y el asilo extraterritorial a la luz de los principios del derecho internacional público

• Autor: Hernando V. Cañardo
• Cargo: Abogado y doctor en Derecho (UCA). Profesor de la Universidad Católica del Uruguay.
• Páginas: 81-115

La extradición,

el delito político y el asilo

extraterritorial a la luz

de los principios del derecho

internacional público

Extradition, political crimes

and extraterritorial asylum in the light

of the principles of public international law

Hernando V. Cañardo*

* Abogado y doctor en Derecho (UCA). Profesor de la Universidad Católica del

Uruguay. Miembro de la Sociedad Americana de Derecho Internacional (American Society of

International Law Member), 1984-. Miembro de la Academy of Political Science New York,

1997- 2000. International associate de la American Bar Association, 1983-.

RESUMEN. Acontecimientos recientes nos demuestran que la extradición, la noción de

delito político y el llamado asilo diplomático o extraterritorial presentan una serie de

desafíos a las teorías del derecho internacional público, y que las cuestiones relativas a

ellas llevan a la intersección de la legislación penal interna, los tratados internacionales

sobre la materia y, sobre todo, consideraciones de carácter político que entran en con-

flicto permanentemente con los postulados legales.

En consecuencia, se analiza en primer lugar la historia de la extradición y su evolución,

así como los tratados referentes a ella como medio de comunicación entre Estados.

Tras el análisis se procede a estudiar la llamada excepción del delito político; se hace

un análisis de algunas construcciones jurisprudenciales sobre el concepto y su alcance.

También se analizan sus implicaciones frente a la estructura de los tratados, así como las

alternativas a la extradición, básicamente la abducción y la llamada rendición extraordi-

naria. Finalmente se analiza el llamado asilo político o extraterritorial, sus implicaciones

Revista de Derecho. Segunda época. Año 8. N.º 8 (noviembre 2013), 81-115 - ISSN 1510-3714

como excepción humanitaria y el conflicto entre las inmunidades diplomáticas y el otor-

gamiento del asilo, en el marco de la colisión entre este y la soberanía estatal.

PALABRAS CLAVE: Derecho internacional. Extradición. Tratados internacionales. Delitos

políticos. Asilo diplomático. Extraterritorialidad. Derecho diplomático y consular.

ABSTRACT. Recent events show that extradition, political offense and the so called diplo-

matic or extraterritorial asylum present a series of challenges to the theories of Interna-

tional Law, and that the related questions take us to the junction of internal legislation,

international treaties and political considerations that collide with the established legal

norms.

Therefore the article begins with the history of extradition and its evolution, basically

through treaties as a mean of state intercourse. Afterwards the political offense excep-

tion is treated together with the judicial arquitecture built around the concept and its

limitations. The consequences of this exception are analyzed, and also the alternatives

to extradition, basically the two most important that are the abduction and the so called

extraordinary rendition. Finally the political or extraterritorial asylum is studied, and its

consequences as a humanitarian exception against the host State sovereignty, within the

framework of diplomatic immunities.

KEYWORDS: International law. Extradition. International treaties. Political offence. Diplo-

matic asylum. Extraterritoriality. Diplomatic and consular law.

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1.

INTRODUCCIÓN: EL CASO ASSANGE

La página Wikileaks publicó en el año 2010 más de cuatrocientos mil documentos

referidos a la guerra de Irak considerados con denciales por el Gobierno de los Estados

Unidos, con alegaciones, entre otras, de que este país había ignorado sistemáticamente re-

portes de torturas cometidas por las autoridades iraquíes.

La publicación y la promesa de que en meses se liberaría otra serie de documentos

dieron fama al autor del sitio: Julian Assange. Sin embargo, pocos meses después este se

enteró de que era requerido por las autoridades suecas bajo cargos de asalto sexual a dos

voluntarias que trabajaban en su organización. Assange huyó a Londres, donde fue arrestado

por la policía. Suecia envió un pedido de extradición, que fue reconocido por las autoridades

del Reino Unido.1 El requerido protestó, por entender que la extradición estaba motivada

políticamente y en de nitiva podía llevarlo a que de Suecia fuera extraditado a los Estados

Unidos, ya que la fuga de información le había ganado la enemistad de ese gobierno.

En la actualidad Assange ha pedido asilo en la Embajada de Ecuador, el cual le fue

concedido, pese a las protestas del Gobierno británico, que insinuó la posible entrada por

la fuerza en las instalaciones diplomáticas del país sudamericano, de acuerdo a la legislación

británica.2 Aquí pues están los tres elementos a ser analizados: la extradición, el delito político

como excepción a esta y el llamado asilo diplomático.

1 Suecia requiere la extradición de Assange bajo el llamado European Arrest Warrant, un sistema de extradición

multilateral que cubre a todos los miembros de la Unión Europea. Véase Council Framework Decision 2002/584/JHA

13 June 2002 on the European Arrest Warrant and the Surrender Procedures Between Member States [2002] O.J. (L 190)

1. Para la operación e implementación de este véase A, Susie, y L, Marisa, “Mutual Recognition in European

Judicial Cooperation: A Step Too Far Too Soon? Case Study.  e European Arrest Warrant”, 10 European Law Journal

200 (2004).

2 U.K. Diplomatic and Consular Premises Act, 1987.

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y el asilo extraterritorial a la luz de los principios

del derecho internacional público