Principio de sostenibilidad presupuestaria vs. principio de garantía de la seguridad social

• Autor: Magdalena Balestero Casanova
• Cargo: Universidad Católica del Uruguay
• Páginas: 107-127

Revista de Derecho n.º 24 (julio-diciembre 2021) ISSN 1510-3714 ISSN en línea 2393-6193

DOI: https://doi.org/10.22235/rd24.2475

Cómo citar: Balestero Casanova, M. (2021). Principio de sostenibilidad presupuestaria vs. principio de garantía de la

seguridad social. Revista de Derecho, 24, 107-127. https://doi.org/10.22235/rd24.2475

Principio de sostenibilidad presupuestaria vs. principio de garantía

de la seguridad social

Principle of budget sustainability vs. principle of social security guarantee

Magdalena Balestero Casanova

ORCID: 0000-0002-6562-9358

Universidad Católica del Uruguay

Correo: magdalena.balestero@ucu.edu.uy

Recibido: 23/02/2021

Aceptado: 23/09/2021

Resumen: El objetivo es analizar la posibilidad de compatibilizar el principio de

sostenibilidad presupuestaria con el principio de garantía de la seguridad social. Para ello,

se mencionan las medidas de consolidación fiscal y equilibrio presupuestario que se

suelen adoptar ante las crisis económico-financieras en aras de alcanzar estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera. A su vez, se propone que el desafío es lograrlo

sin afectar derechos sociales tales como los prestacionales y, en especial, la seguridad

social cuando para dicho equilibrio se recurre a limitar el gasto público social,

compatibilizando los principios de sostenibilidad presupuestaria y de garantía de la

seguridad social.

Palabras clave: regla fiscal; sostenibilidad financiera y presupuestaria; derechos sociales

prestacionales; gasto público social; garantías de seguridad social.

Abstract: The target is to analyze the possibility of make compatible the principle of

budget sustainability with the principle of social security guarantee. In order to do so, it

mentions fiscal consolidation measures and budget balance usually adopted after

economic-financial crisis to reach budget stability and financial sustainability. It also

proposes that the challenge is achieving it without affecting social rights, such as social

benefits and social security, when, in order to reach such stability, it recurs to limit social

public spending, making compatible the principles of budget sustainability and of social

security guarantee.

Keywords: fiscal rule; financial and budget sustainability; social benefits rights; social

public spending; social security guarantees.

Balestero Casanova Sostenibilidad presupuestaria vs. garantía de la seguridad social

Revista de Derecho n.º 24 (julio-diciembre 2021), 107-127 108

Introducción

Como consecuencia de las grandes crisis económico-financieras mundiales se

observa una creciente preocupación por alcanzar la estabilidad presupuestaria, la

sostenibilidad financiera, recurriendo a medidas de consolidación fiscal. En algunos

países incluso el principio de sostenibilidad o equilibrio presupuestario se ha

constitucionalizado.

No obstante, y como contracara de dichas crisis, en muchas sociedades peligra la

protección de derechos sociales, entre ellos los prestacionales y en especial la seguridad

social, ya que, entre dichas medidas, se recogen reglas tendientes a limitar el gasto público

social.

Se propone analizar la compatibilización de los principios de sostenibilidad

presupuestaria y de garantía de la seguridad social en una realidad socioeconómica

comprometida y costosa. Para ello, se definen ciertos conceptos, elementos e institutos

vinculados con el contenido de cada principio para arribar a ciertas conclusiones que, sin

pretender poner fin al tema planteado, alienten a reflexionar al momento de resolver

adoptar mecanismos económicos que afecten derechos sociales y, en especial, la

seguridad social.

Medidas de consolidación fiscal: reglas fiscales

En primer lugar, se comienza por hacer referencia a ciertos conceptos económicos

necesarios para poder elaborar y comprender lo que implica el principio de sostenibilidad

presupuestaria.

Las crisis económico-financieras provocan un desequilibrio en las cuentas públicas y

dejan como legado la necesidad de generar estrategias de acción cuya prioridad se centre

en salvaguardar la estabilidad financiera y alcanzar una sostenibilidad presupuestaria.

Concretamente, ese desequilibrio se visualiza en un descontrol del déficit público,

desajustes entre ingresos y gastos públicos, incrementos de deuda pública, entre otros

factores, y dan lugar a la aparición de mecanismos de consolidación fiscal o reglas

fiscales.

Corresponde aclarar que no se realizará en el presente un análisis económico

exhaustivo de las reglas fiscales, ya que excede el objeto. Simplemente, resulta relevante

indicar, como lo hace Andrés Blanco (2020), que la regla fiscal como norma jurídica es

una proyección normativa de la corriente neoclásica del pensamiento económico. En el