Los servicios ambientales

• Autor: Verónica Violeta Rojas Montes
• Cargo: Profesora de Derecho Administrativo 2 de la Pontificia Universidad Católica del Perú
• Páginas: 37-44

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LOS SERVICIOS AMBIENTALES

VERÓNICA VIOLETA ROJAS MONTES1

RESUMEN

El artículo desde una perspectiva del Derecho Administrativo Ambiental analiza los servicios ambientales

a partir de la normativa global sobre cambio climático y biodiversidad, así como la legislación peruana. A

partir de ello, se definen a los servicios ambientales como aquellos que prestan los ecosistemas, biodiversi-

dad, recursos naturales y los componentes de la naturaleza, con o sin la intervención humana, que tienen

una funcionalidad positiva en el ambiente y permiten la vida sobre el planeta, en virtud de lo cual deben ser

retribuidos. Entre ellos, se distinguen aquellos en los cuales los beneficiarios son determinados o difusos.

Cuando se trata de estos últimos y a propósito de los servicios ambientales de secuestro de carbono y pro-

visión de oxígeno de los bosques amazónicos se plantea la interrogante si en virtud de la responsabilidad

compartida, pero diferenciada, para la conservación del ambiente, somos todos los pobladores del mundo

los obligados a retribuir a los prestadores del servicio ambiental.

Pese a que la atención se centra cada vez más en el mercado (obligatorio o voluntario) de bonos de dióxido

de carbono como un mecanismo derivado del Protocolo de Kioto2, para disminuir el efecto invernadero,

los resultados obtenidos no llegan a los niveles necesarios para neutralizar el cambio climático. “Aunque a

trompicones, los mercados de carbono están funcionando. Prueba de ello es que crecen a pasos agigantados y ya mueven

cantidades muy grandes de dinero: en 2008, se transaron bonos de carbono por 120 mil millones de dólares, creciendo

en 88% respecto al año anterior”,3 actualmente, estos bonos se intercambian a 11,43 euros por tonelada de CO2

(spot ECX CER, 24/03/2010).4

Pero hay más oportunidades en esta problemática. Nuestros bosques amazónicos de manera permanente

aportan oxígeno al mundo y mitigan así el efecto invernadero. ¿Quién paga por este aporte a la protección

del ambiente? La Ley General del Ambiente establece que se debe inventariar, valorizar y retribuir por estos

servicios ambientales, pero esto no es una realidad.

Los servicios ambientales son aquellos que prestan los ecosistemas, biodiversidad, recursos naturales y

los componentes de la naturaleza, con o sin la intervención humana, que tienen una funcionalidad positiva

en el ambiente y permiten la vida sobre el planeta. Puede tratarse del oxígeno que emiten los bosques, se-

cuestrando el carbono, o de la limpieza y pureza de las aguas de arriba que permiten que las aguas de abajo

también lo sean. Como quiera que estos efectos positivos ocurren naturalmente o con la intervención del

hombre en beneficio de todo el planeta, la lógica es que estos deben retribuirse para su sostenibilidad, más

aún si gran parte de ellos ayudan a mitigar la emisión de los gases de efecto invernadero - GEI.

La mayor parte de las experiencias a nivel mundial respecto a los servicios ambientales se han desple-

gado en un escenario de autorregulación cuando han existido dos partes determinadas (una generadora del

servicio y otra beneficiaria dentro del mismo territorio nacional), sin embargo, queda el reto de preguntarse

al menos, si debido a otras particularidades del caso pueda desarrollarse una normativa promotora o las

entidades públicas deban intervenir fomentando o vigilando o autorizando su explotación.

1 Profesora de Derecho Administrativo 2 de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Magíster Artis en Administración

Pública por el Instituto Universitario Ortega y Gasset adscrito a la Universidad Complutense de Madrid, en convenio con

el Instituto Nacional de Administración Pública de España, Doctoranda en Derecho por la Pontificia Universidad Católica

del Perú. Abogada Asociada Senior del Estudio Muñiz, Ramírez, Pérez-Taiman & Olaya – Abogados.

2 El Protocolo de Kyoto recién entró en vigor el 2005, con la firma de Rusia cumpliendo así el requisito de ratificación

de países que en conjunto sean responsables del 55% de las emisiones de CO2.

3 FRANCO PARDO-FIGUEROA OSCAR. Beneficio global con impacto local. Mercados voluntarios de carbono:

una oportunidad de solución para el cambio climático global y para las comunidades locales. Artículo presentado para

el Concurso organizado por Avina-Ecodes, Febrero 2010.

4 En el mercado voluntario tenemos como ejemplo el trabajo de la empresa MICROSOL con el Programa Qori Q´oncha

de difusión de cocinas mejoradas a leña. http://www.microsol-int.com.