Decreto No. 66/020.- Apruébase la “Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Emergencias y Desastres en Uruguay 2019-2030”
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Documen tos
Nº 30.392 - marzo 5 de 2020
DiarioOficial |
Los documentos publicados en esta edición, fueron recibidos los días 21 de febrero, 2 y 3 de marzo y publicados tal como fueron redactados por el órgano emisor.
PODER EJECUTIVO
CONSEJO DE MINISTROS
1
Decreto 66/020
Apruébase la “Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo de
Emergencias y Desastres en Uruguay 2019-2030”.
(733*R)
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo, 17 de Febrero de 2020
VISTO: lo establecido por el artículo 6 de la Ley Nº 18.621 de 25
RESULTANDO: I) que dicha norma establece que la Dirección
Superior del Sistema Nacional de Emergencias corresponde al Poder
Ejecutivo, de conformidad con lo establecido en el numeral 1º) del
artículo 168 de la Constitución de la República, siendo la instancia
superior de decisión y coordinación del Sistema;
II) que a la Dirección Superior del Sistema Nacional de Emergencias
le compete la aprobación de políticas generales, de propuestas
normativas y de planes nacionales para la reducción de riesgos y
atención de emergencias;
III) que en cumplimiento de lo dispuesto por el literal F) del artículo
7 de la referida Ley Nº 18.621, la Dirección Nacional de Emergencias
elevó al Poder Ejecutivo una propuesta para la reducción de riesgos
y manejo de situaciones de riesgo y desastre;
CONSIDERANDO: que resulta conveniente y necesario la
aprobación de dicha “Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo
de Emergencias y Desastres en Uruguay 2019-2030”;
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto por la
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
actuando en Consejo de Ministros
DECRETA:
1
Artículo 1º.- Apruébase la “Política Nacional de Gestión Integral
del Riesgo de Emergencias y Desastres en Uruguay 2019-2030”, cuyo
texto luce adjunto y forma parte del presente Decreto.
2
Artículo 2º - Comuníquese, publíquese, etc.
Dr. TABARÉ VÁZQUEZ, Presidente de la República, Período
2015-2020; JORGE VÁZQUEZ; RODOLFO NIN NOVOA; DANILO
ASTORI; JOSÉ BAYARDI; EDITH MORAES; VÍCTOR ROSSI;
GUILLERMO MONCECCHI; ERNESTO MURRO; JORGE BASSO;
ENZO BENECH; BENJAMÍN LIBEROFF; ENEIDA de LEÓN;
MARINA ARISMENDI.
Política Nacional de Gestión
Integral del Riesgo de Emergencias
y Desastres en Uruguay
(2019-2030)
Hacia un desarrollo resiliente basado en la cultura preventiva
Contenido
PRESENTACIÓN ..................................................................................5
1. Introducción y contexto ....................................................................7
1.1. Antecedentes del proceso .........................................................7
1.2. Marco normativo actual .......................................................... 12
1.3. Identicación de algunos problemas de gestión del
riesgo en Uruguay .......................................................................... 15
1.4. Marco conceptual de la gestión integral del
riesgo de emergencias y desastres ................................................ 18
1.4.1. La gestión integral del riesgo de emergencias y
desastres ....................................................................................... 18
1.4.2. Componentes y procesos de la gestión integral
del riesgo de emergencias y desastres .................................... 18
1.4.3. Otras nociones sustantivas de la política ...................... 21
2. Escenario 2030, el sentido de la política ...................................... 23
2.1. Visión de cambio ...................................................................... 23
2.2. Finalidad de la política ............................................................ 24
2.3. Principios ................................................................................... 25
2.4. Alcances ..................................................................................... 26
3. Ejes estratégicos y medidas de la política ................................... 28
3.1. Producción y gestión de conocimiento e información
sobre el riesgo de emergencias y desastres ................................. 29
3.1.1. Producción y desarrollo de conocimiento .................... 29
3.1.2. Identicación y estimación del riesgo y
manejo de incertidumbre .......................................................... 29
3.1.3. Dimensionamiento de efectos probables del
riesgo para incidencia en la toma de decisiones .................... 30
3.1.4. Implementación del Sistema Nacional de
Información para la Gestión Integral y Reducción del
Riesgo de Desastres .................................................................... 30
3.2. Cultura de gestión de riesgos y comunicación ................... 31
3.2.1. Promoción y consolidación de actitudes preventivas
basadas en la percepción y comprensión del riesgo ............. 31
3.2.2. Educación para la transformación y la cultura
preventiva. ...................................................................................31
3.2.3. Comunicación y Difusión ............................................... 32
3.3. Articulación sistémica con planes de desarrollo y
políticas nacionales, departamentales e internacionales .......... 32
3.3.1. Articulación con políticas existentes .............................32
3.3.2. Trabajo conjunto con el Congreso de Intendentes ...... 33
3.3.3. Estrategia de gestión de recursos para el riesgo de
emergencias y desastres ............................................................ 33
3.3.4. Articulación de reportes, monitoreo y evaluación con
políticas internacionales ............................................................ 34
4Documentos Nº 30.392 - marzo 5 de 2020 | DiarioOficial
3.3.5. Rendición de cuentas, control y auditorías .................. 34
3.4. Gestión prospectiva del riesgo de emergencias y
desastres ........................................................................................... 34
3.4.1. Toma de decisiones y gestión del Sistema-Red
transversal Estado-Sociedad ..................................................... 34
3.4.2. Planicación Nacional con criterios de Gestión
Integral de Riesgos de Emergencias y Desastres ................... 35
3.4.3. Normalización y estándares ........................................... 35
3.4.4. Desarrollo de capacidades y competencias
institucionales ............................................................................. 36
3.4.5. Protección de actividades económicas y servicios
vitales ............................................................................................ 36
3.5. Gestión correctiva del riesgo de emergencias y desastres .....36
3.5.1. Inversión para la reducción del riesgo existente ......... 36
3.5.2. Relocalización de población habitando en zonas no
aptas para asentamientos humanos ........................................ 37
3.6. Gestión compensatoria del riesgo de emergencias y
desastres: capacidad de respuesta y resiliencia ......................... 37
3.6.1. Desarrollo e implementación de planes de respuesta 38
3.6.2. Asistencia internacional................................................... 38
3.6.3. Estrategia para la compra y actualización
periódica de equipamiento especíco de respuesta (niveles
nacional y departamental) ........................................................ 38
3.6.4. Estrategias especícas de preparación y respuesta ....38
3.6.5. Aumento de la resiliencia ................................................39
3.7. Recuperación, reconstrucción y medios de vida ................ 39
3.7.1. Mecanismos para la recuperación ................................. 39
3.7.2. Planicación de la recuperación y transformación .....39
4. Instrumentos de implementación de la política ......................... 40
5. Gestión de la política ...................................................................... 44
5.1. Dispositivos de articulación ................................................... 44
5.1.1. Intra-estatal ........................................................................ 44
5.1.2. Socio-gubernamental ....................................................... 45
5.2. Mecanismo de seguimiento y evaluación ............................ 45
5.3. Transparencia y rendición de cuentas .................................. 46
ACRÓNIMOS
CDE Comité Departamental de Emergencias
CECOED Centro Coordinador de Emergencias
Departamentales
DINAGUA Dirección Nacional de Aguas
DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial
DIRDN Decenio Internacional para la Reducción de los
Desastres Naturales
DNB Dirección Nacional de Bomberos
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
ENAP Escuela Nacional de Administración Pública
GIRD Gestión Integral del Riesgo de Desastres
HAP Humanitarian Assistance Program
IDE Infraestructura de Datos Espaciales
INUMET Instituto Uruguayo de Meteorología
ISSAI Normas Internacionales de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
MDN Ministerio de Defensa Nacional
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería
MSP Ministerio de Salud Pública
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente.
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OFDA Ocina de Asistencia para Catástrofes en el
Extranjero
ONSC Ocina Nacional del Servicio Civil
OPP Ocina de Planeamiento y Presupuesto
SAT Sistema de Alerta Temprana
SINAE Sistema Nacional de Emergencias
SNA Sistema Nacional Ambiental
SNRCC Sistema Nacional de Respuesta y Adaptación al
Cambio Climático
SNTPC Sistema Nacional de Transformación Productiva y
Competitividad
UNASEV Unidad Nacional de Seguridad Vial
UNDRR Ocina de las Naciones Unidas para la Reducción
del Riesgo de Desastres
URSEA Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua
USAID Agencia de Asistencia Internacional de los Estados
Unidos de América
PRESENTACIÓN
La presente Política Nacional es resultado de un recorrido que se
retroalimentó con diferentes situaciones de trabajo.
Se originó a partir de un proceso intraestatal y participativo
de planicación regional desarrollado a instancias de la Dirección
Nacional de Emergencias con el conjunto de actores que componen el
Sistema Nacional de Emergencias, de los diecinueve departamentos del
país, con la participación de más de cuatrocientas cincuenta personas
y durante cuarenta jornadas de trabajo en diferentes puntos de todo
el territorio nacional, durante el año 2016.
Posteriormente, en el año 2017, se inició un primer borrador de
trabajo que ensayó el encuentro entre los insumos y aportes elaborados
en el proceso de planificación regional con el marco conceptual
actualizado al año 2015 a nivel mundial y a partir de las enseñanzas y
reexiones derivadas del Marco de Sendai (2015-2030).
Más adelante, en el año 2018, con la colaboración del consultor que
desarrolló las bases para el proyecto de decreto Reglamentario de la
Ley Nº 18.621 de creación del Sinae, se elaboró una nueva version de
la Política Nacional ahora en diálogo con esa Reglamentación.
Finalmente, en 2019, el Prosecretario de Presidencia de la República
pone a consideración de la Junta Nacional de Emergencias y Reducción
de Riesgos su tratamiento, y allí se resuelve crear un Grupo de Trabajo
ad-hoc que proceda a revisar el documento propuesto, reuniendo a
personal técnico y professional de diferentes áreas de los distintos
Ministerios que componen dicha Junta.
En sesión de la Junta Nacional de Emergencias y Reducción de
Riesgos del día 24 de septiembre de 2019, se aprueba la presente Política
Nacional de Gestión Integral de Riesgos de Emergencias y Desastres
en Uruguay (2019-2030).
Integran la misma cinco (5) capítulos.
El primero de ellos, remite a modo de “introducción y Contexto”
de la Política, aportando elementos tales como “Antecedentes del
proceso”, “Marco normativo”, “Identicación de algunos problemas
de gestión del riesgo en Uruguay” y “Marco conceptual de la gestión
integral del riesgo de emergencias y desastres”.
El segundo, reere al “Escenario 2030, el sentido de la política”,
donde se describe la “Visión de cambio”, la “Finalidad de la política”,
los “Principios” de la misma y sus “Alcances”.
El tercer capítulo contiene la política propiamente dicha,
presentando los “Ejes estratégicos y medidas de la política” y
describiendo cada uno de ellos:
1. “Producción y gestión de conocimiento e información sobre
el riesgo de emergencias y desastres”;
2. “Cultura de gestión de riesgos y comunicación”;
3. “Articulación sistémica con planes de desarrollo y políticas
nacionales, departamentales e internacionales”;
4. “Gestión prospectiva del riesgo de emergencias y desastres”;
5. “Gestión Correctiva del riesgo de emergencias y desastres”;
6. “Gestión compensatoria del riesgo de emergencias y
desastres: capacidad de respuesta y resiliencia”;
7. “Recuperación y reconstrucción”.
El capítulo cuarto hace foco en los “Instrumentos de implementación
de la política” estructurados a partir del Plan Nacional de Gestión
Integral y Reducción del Riesgo de Emergencias y Desastres: Programa
de educación y capacitación para la cultura preventiva; Programa
de identicación y evaluación del riesgo y gestión del conocimiento;
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