Diario Oficial de la República del Uruguay del 30 de enero de 2020 (contenido completo)
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Documen tos
Nº 30.369 - enero 30 de 2020
DiarioOficial |
Los documentos publicados en esta edición, fueron recibidos los días 17 y 27 de enero y publicados tal como fueron redactados por el órgano emisor.
PODER EJECUTIVO
MINISTERIO DE GANADERÍA, AGRICULTURA
Y PESCA
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO
RURAL
1
Resolución 3/020
Adjudícase la marca “Murú Trabajo de Mujeres Rurales”.
(330*R)
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL
Montevideo, 24 de Enero de 2020
VISTO: Visto el Decreto 137/018 de 7 de mayo de 2018 que aprueba
la “Estrategia Nacional para la Igualdad de Género 2030” que orienta
a trabajar por el empoderamiento y la autonomía económica de las
mujeres rurales;
La voluntad del MGAP de crear la marca “MURU trabajo de
mujeres rurales” y la necesidad de registrarla ante el Ministerio de
Industria de Energía y Minería (MIEM) - Dirección Nacional de
Propiedad Industrial (DNPI).
La denición institucional y ciudadana maniesta en el ámbito
de la Reunión Especializada de la Agricultura Familiar (REAF) de
avanzar en una marca identicatoria de los productos de las mujeres
rurales, y el proceso de co construcción iniciado en 2018 año por el
Empoderamiento de las Mujeres y las Niñas Rurales.
RESULTANDO: que en el mencionado proceso de co-construcción
de los Grupos de Facilitación de Comercio y Equidad de Género
de la Reunión Especializada de la Agricultura Familiar (REAF)
denen avanzar en construir una marca comercial para las mujeres
rurales. Que estas reuniones permitieron realizar consultas a nivel
de las organizaciones nacional de mujeres rurales y de la producción
familiar, así como a mujeres referentes de las Mesas de Desarrollo
Rural de todo el país. De dichas consultas se dene: i) “No dejar a
nadie atrás” en el sentido de no restringir a la agricultura familiar,
sino contemplar a su vez a las asalariadas y a las pequeñas artesanas
rurales; ii) ser una herramienta de mejora comercial; iii) promover el
enfoque de derechos y el acceso a la información iv) ser una estrategia
de reconocimiento del trabajo de las mujeres rurales; v) incorporar la
perspectiva generacional.
CONSIDERANDO: que este proceso de participación ciudadana
en la creación de la marca se entiende clave en la generación de insumos
que permitan que la marca sea un reejo real de las identidades y
que la generación de un proceso de co construcción permite la fuerte
identicación de las mujeres rurales con la misma, pasando de una
marca para las mujeres a una marca de las mujeres rurales.
ATENTO: a lo precedentemente expuesto:
LA DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL
RESUELVE:
1º) Adjudicar la marca “Murú Trabajo de Mujeres Rurales” en las
condiciones que surgen del anexo que luce de fs 1 a fs 2 del presente
asunto y que se considera parte integrante de esta resolución con los
siguientes objetivos:
* Ser una herramienta de comercialización diferenciada
que contribuya a la economía de las mujeres rurales y de
reconocimiento a su trabajo;
* Dar visibilidad a los productos y servicios fruto del trabajo
de las mujeres rurales de la agricultura familiar, pobladoras
rurales o asalariadas.
* Promover el acceso de las mujeres rurales y/o vinculadas a la
producción agropecuaria a derechos, información y espacios
de comercialización.
* Propiciar la autonomía económica de las mujeres rurales
especialmente desde una perspectiva generacional.
2º) Publíquese en el Diario Ocial y en la página web del Ministerio
de Ganadería Agricultura y Pesca, comuníquese a la Comisión
Especializada de Género.
3º) Cumplido archívese.
Dr. José Ignacio Olascuaga, Director, Dirección Gral. Desarrollo
rural MGAP.
4Documentos Nº 30.369 - enero 30 de 2020 | DiarioOficial
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
Montevideo, 13 de Enero de 2020
VISTO: lo dispuesto por el artículo 16º de la Ley Nº 18.610 de 2
RESULTANDO: I) que la citada norma establece que se deberá
elaborar un plan nacional de agua potable y de saneamiento integral,
que dena los lineamientos generales y los mecanismos e instrumentos
para su concreción y seguimiento, en coordinación con los organismos
públicos que por ley tienen actuación en los servicios de agua potable
y de saneamiento integral y en consonancia con las demás políticas
nacionales y departamentales vinculadas en particular, con los planes
de cuencas hidrográcas así como con las políticas ambientales,
territoriales, sociales y económicas;
II) que en virtud del mandato legal, el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la Secretaría Nacional
de Ambiente, Agua y Cambio Climático han elaborado el Plan Nacional
de Saneamiento como instrumento de planicación para conseguir
el acceso al saneamiento adecuado, de toda la población del país,
con un horizonte temporal al año 2030, contemplando lo dispuesto
por el Art. 47 de la Constitución de la República que consagra el
acceso al saneamiento como un derecho humano fundamental y los
compromisos asumidos por nuestro país en la Agenda 2030 de la
Organización de las Naciones Unidas;
III) que dicho Plan se elaboró por la Dirección Nacional de Aguas
del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente y la Secretaria Nacional de Ambiente, Agua y Cambio
Climático, con la participación de las instituciones públicas vinculadas
a la temática del saneamiento, estudios de consultorías y los aportes
de la Comisión Asesora de Agua y Saneamiento;
IV) que se transitó un proceso de divulgación y discusión en la
Comisión Asesora de Agua y Saneamiento;
V) que los programas, proyectos y líneas de acción previstos en el
Plan a n de asegurar el acceso universal al saneamiento adecuado,
son de aplicación por entidades públicas y privadas vinculados al
sector y requiere su compromiso para disponer de recursos humanos,
materiales y presupuestales necesarios para su ejecución;
CONSIDERANDO: I) que el artículo 47 de la Constitución
consagra el acceso al saneamiento como un derecho humano
fundamental;
II) que al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, le compete proponer al Poder Ejecutivo, la formulación de
las políticas nacionales de agua y saneamiento, conforme a lo dispuesto
por el Art. 327º de la Ley Nº 17.930 de 23 de diciembre de 2005;
III) que el Plan Nacional de Saneamiento es un componente del Plan
Nacional de Aguas, aprobado en 2017 por Decreto 205/2017 de 31 de
julio de 2017, incorporado en el PROYECTO P02/1: PLAN NACIONAL
DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y DRENAJE URBANO", cuyo
objetivo especíco es el de "Avanzar en la universalidad del acceso al
saneamiento, haciendo énfasis en los hogares más vulnerables";
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley Nº 18.610 de 2 de octubre de 2009, el Art. 327º
de la Ley Nº 17.930 de 23 de diciembre de 2005 y Decreto 205/017 de
31 de julio de 2017;
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
DECRETA:
1
Artículo 1º.- Apruébese el Plan Nacional de Saneamiento que se
adjunta como Anexo al presente Decreto y forma parte integrante del
mismo.-
2
Artículo 2º.- Los distintos organismos e instituciones vinculadas
al sector, deberán explicitar en sus planes operativos anuales y/o
presupuestales, los programas y proyectos incluidos en el presente
Plan, e informarán del seguimiento de los mismos.-
3
Artículo 3º. - El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente deberá dar seguimiento al Plan Nacional de
Saneamiento en coordinación con la Secretaria Nacional de Ambiente,
Agua y Cambio Climático y elaborará el informe anual de seguimiento
que será puesto a consideración de la Comisión Asesora de Agua y
Saneamiento (COASAS).-
4
Artículo 4º.- Comuníquese y publíquese, etc.-
Dr. TABARÉ VÁZQUEZ, Presidente de la República, Período
2015-2020; JORGE RUCKS.
Plan Nacional de Saneamiento
Índice
Índice ................................................................................................ 2
Siglas y acrónimos .......................................................................... 6
Capítulo 1. Objetivo y alcance ..................................................... 9
Capítulo 2. Conceptos básicos ..................................................... 11
2.1 Enfoque de saneamiento a nivel mundial.........................11
2.2 Conceptos y deniciones ..................................................... 12
Capítulo 3. Antecedentes, marco normativo e
institucional y situación actual .................................................... 17
3.1 Antecedentes .......................................................................... 17
3.2 Marco normativo e institucional ........................................ 18
3.2.1 Marco normativo.......................................................... 18
3.2.2 Marco institucional ...................................................... 24
3.3 Situación actual ..................................................................... 29
3.3.1 Información censal ....................................................... 29
3.3.2 Cobertura de saneamiento adecuado al 2018 .......... 31
3.3.3 Sistemas colectivos ....................................................... 32
3.3.4 Sistemas individuales .................................................. 40
3.3.5 Otros sistemas ............................................................... 42
3.3.6 Asentamientos irregulares .......................................... 42
3.4 Desafíos .................................................................................. 43
3.5 Saneamiento y salud ............................................................. 45
3.6 Escenarios y proyección de población ............................... 45
3.6.1 Escenario base ............................................................... 45
3.6.2 Escenario Plan ...............................................................47
Capítulo 4. Principios rectores y estrategia ............................... 49
4.1 Introducción ........................................................................... 49
4.2 Principios rectores................................................................. 49
4.3 Fundamentos ......................................................................... 52
4.3.1 Enfoque de prestación de servicio ............................ 52
4.3.2 Progresividad ............................................................... 52
4.3.3 Tareas centralizadas .....................................................52
4.4 Estrategia ................................................................................ 53
4.4.1 Introducción .................................................................. 53
4.4.2 Tipos de saneamiento .................................................. 56
4.5 Cobertura de saneamiento de la población.
Horizonte 2030 ............................................................................ 59
4.5.1 Metas del Plan ..............................................................59
4.6 Población de asentamientos irregulares o en
condiciones de precariedad ....................................................... 62
4.7 Zonas balnearias ................................................................... 63
4.8 Adecuación de la normativa ...............................................63
4.9 Escenario pos-2030 ................................................................ 64
Capítulo 5. Implementación y ejecución del Plan ...................66
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
2
Decreto 14/020
Apruébase el Plan Nacional de Saneamiento.
(207*R)
5
Documen tos
Nº 30.369 - enero 30 de 2020
DiarioOficial |
5.1 Introducción ........................................................................... 66
5.2 Programas .............................................................................. 66
5.3 Riesgos .................................................................................... 82
5.4 Seguimiento, revisión y actualización del Plan ................83
5.4.1 Cronograma de implementación del Plan ...............83
5.4.2 Indicadores de cumplimiento del Plan .....................85
Capítulo 6. Recursos y nanciamiento necesario para
implementación y ejecución del Plan .......................................86
6.1 Saneamiento por red ............................................................ 86
6.1.1 Infraestructura de sistemas de saneamiento por
red en el interior .................................................................... 87
6.1.2 Infraestructura de sistemas de saneamiento por
red en Montevideo ................................................................ 88
6.2 Saneamiento con barométricas ........................................... 89
6.3 Saneamiento en sitio ............................................................. 90
6.4 Programas de planicación y coordinación .....................90
6.5 Resumen de recursos necesarios para ejecutar el Plan ...91
6.6 Financiamiento ...................................................................... 92
Índice de Figuras
Figura 1. Esquema simplicado de conguraciones de
saneamiento. Fuente: elaboración propia. ....................................14
Figura 2. Esquema de depósito sanitario impermeable:
Fuente: elaboración propia. ............................................................15
Figura 3. Esquema de depósito sanitario ltrante.
Fuente: elaboración propia. ............................................................15
Figura 4. Esquema de fosa séptica.
Fuente: elaboración propia. ............................................................16
Figura 5. Cobertura de saneamiento por red por
departamento, según censo 2011, INE.
Fuente: Elaboración propia. ............................................................30
Figura 6. Cobertura de saneamiento por red por
tamaño de localidad, según censo 2011, INE.
Fuente: elaboración propia. ............................................................30
Figura 7. Evolución de evacuación a red general según
quintil de ingreso per cápita. Fuente: elaboración propia
con datos de Encuesta Continua de Hogares. ............................. 31
Figura 8. Cobertura de saneamiento Uruguay, diciembre
de 2018. Fuente: elaboración propia. .............................................32
Figura 9. Tipo de tratamiento por zonas censales
para el departamento de Montevideo.
Fuente: Intendencia de Montevideo. .............................................35
Figura 10. Evolución de inversiones de alcantarillado
de OSE. Fuente: elaboración propia con base en datos
de OSE. ............................................................................................... 36
Figura 11. Inversiones en saneamiento por entidad.
Los datos de IM incluyen drenaje urbano.
Fuente: elaboración propia, con base en datos
proporcionados por IM y OSE. ...................................................... 37
Figura 12. Localidad de Soca, foto aérea y densidad
de padrones por zona INE. Fuente: Elaboración propia. ...........47
Figura 13. Esquema general de posibles sistemas de
saneamiento a adoptar en una localidad tipo.
Fuente: elaboración propia. ............................................................55
Figura 14. Transición de 8 a 16 viviendas/ha.
Fuente: Elaboración propia. ............................................................55
Figura 15. Gráco de cobertura de saneamiento,
escenarios 2018 y 2030. Fuente: elaboración propia....................60
Figura 16. Cobertura de saneamiento Uruguay, para el
año 2018 y 2030. Fuente: elaboración propia. ..............................61
Figura 17. Gráco de evolución del plan hasta el año 2050.
Fuente: elaboración propia. ............................................................65
Figura 18. Costo de servicio de camiones barométricos en
el período de ejecución del Plan.
Fuente: elaboración propia. ............................................................93
Índice de cuadros
Cuadro 1. Principales normas vigentes a diciembre de 2018 ...21
Cuadro 2. Datos censos de INE 1996 y 2011. ..............................29
Cuadro 3. Cobertura de saneamiento Uruguay,
diciembre de 2018 ............................................................................32
Cuadro 4. Inversión en saneamiento (USD corrientes) en
Uruguay, desde 2014 a 2018 ..........................................................36
Cuadro 5. Población para escenario base (año 2018) .................46
Cuadro 6. Población para escenario Plan (año 2030) .................47
Cuadro 7. Solución de saneamiento propuesto según
densidad de vivienda .....................................................................54
Cuadro 8. Población en escenario base, según tipo de
saneamiento, año 2018 ....................................................................61
Cuadro 9.Población estimada en escenario Plan, según
tipo de saneamiento, año 2030 ......................................................61
Cuadro 10. Número de habitantes a incorporar a través
de los distintos sistemas de saneamiento al año 2030 ...............62
Cuadro 11. Cuadro de riesgos según tipo de saneamiento ......82
Cuadro 12. Costos de inversión para saneamiento por
red en el interior, en período 2019-2030 .......................................87
Cuadro 13. Costos de operación y mantenimiento
incremental, para plantas de tratamiento a construir
para saneamiento por redes, en período 2019-2030 ...................87
Cuadro 14. Costos de inversión en saneamiento por red y
drenaje pluvial en Montevideo, 2019-2030 ..................................88
Cuadro 15. Costos de operación y mantenimiento en
Montevideo, en el período 2019-2030 ..........................................88
Cuadro 16. Costos para la implementación del
saneamiento con barométricas, período 2023-2030 ...................90
Cuadro 17. Costo asociado a programas adicionales en
el período 2019-2030 .......................................................................91
Cuadro 18. Resumen de recursos necesarios para ejecutar
el Plan ................................................................................................91
Siglas y acrónimos
ANEP Administración Nacional de Educación Pública
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BHU Banco Hipotecario del Uruguay
BM Banco Mundial
CAF Banco de Desarrollo de América Latina (antiguamente,
Corporación Andina de Fomento)
CERTS Centro Experimental Regional de Tecnologías de
Saneamiento
CTA Centro Tecnológico del Agua
DINAGUA Dirección Nacional de Aguas
DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente
DINAVI Dirección Nacional de Vivienda
DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial
FCAS Fondo Español de Cooperación para Agua Potable y
Saneamiento en América Latina
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur
FONPLATA Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la
Cuenca del Plata
IM Intendencia de Montevideo
INDaGeA Infraestructura Nacional de Datos para la Gestión
Ambiental
LATINOSAN Conferencia Latinoamericana de Saneamiento
MEC Ministerio de Educación y Cultura
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OMS Organización Mundial de la Salud
OPP Ocina de Planeamiento y Presupuesto de la República
OSE Administración de las Obras Sanitarias del Estado
PDSDUM Plan Director de Saneamiento y Drenaje Urbano de
Montevideo
PE Poder Ejecutivo
PIB Producto Interno Bruto
PL Poder Legislativo
PNA Plan Nacional de Aguas
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
SIAV Sistema Integrado de Acceso a la Vivienda
SNAACC Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio
Climático
UdelaR Universidad de la República
URSEA Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua
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