Algunos problemas jurídicos de la Ley N° 19.307. (Ley de servicios de comunicación audiovisual)

• Autor: Martín Risso Ferrand
• Cargo: Universidad Católica del Uruguay
• Páginas: 125-191

Algunos problemas jurídicos

de la ley N° 19.307

(Ley de Servicios de

comunicación audiovisual)

Some juridical problems with the 19.307 Law

(Audiovisual Media Services law)

Martín Risso Ferrand*

Universidad Católica del Uruguay

* Director del Departamento de Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la

Universidad Católica del Uruguay. Contacto: mrisso@ucu.edu.uy

RESUMEN: La ley 19.307, denominada Ley Reguladora de los Servicios de Comuni-

cación Audiovisual o Ley de Medios, ha ocasionado un fuerte impacto al remover los

paradigmas tradicionales en esta temática en Uruguay. El autor, partiendo de un plan-

teo general del tema (con base en el sistema interamericano de derechos humanos),

analiza los aspectos más problemáticos de la nueva ley, identificando varios aspectos

que serían, a su juicio, inconstitucionales.

PALABRAS CLAVES: Libertad de comunicación. Libertad de expresión. Garantías cons-

titucionales. Uruguay.

ABSTRACT: The 19.307 law, called Regulating Law of the Audiovisual Media Services

or Media Law, has caused a strong impact by removing traditional paradigms on this

theme in Uruguay. The author, starting with a general raise of the issue (based on the

inter-American system of human rights), discusses the most problematic aspects of the

new law, identifying various aspects that would be, in his opinion, unconstitutional.

Revista de Derecho. Segunda época. Año 10. N.º 12 (diciembre 2015), 125-191 - ISSN 1510-3714

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KEY WORDS: Freedom of communication. Freedom of expression. Constitutional guar-

antees. Uruguay.

SUMARIO: I. Introducción. II. Marco jurídico. 1. Normas constitucionales, internaciona-

les y declaraciones. 2. Relación existente entre las normas internacionales y las consti-

tucionales en la jurisprudencia de la Corte. 3. Relación y complemento de los artículos

29 de la Constitución y el 13 de la Convención y sus consecuencias. 4. Competencia

de la Suprema Corte de Justicia. 5. La jurisprudencia y opiniones de la Corte IDH. 6.

Disposiciones legales susceptibles de más de una interpretación. III. Aproximación a la

libertad de comunicación de pensamiento. 1. Trascendencia de la libertad de comuni-

cación. 2. Fundamentos básicos. 3. El gobierno no debe incidir en lo que la gente ve

o escucha. IV. Determinación de qué puede hacer la ley en materia de regulación de

la libertad de comunicación. 1. Materia protegida y medios posibles. V. Estudio de la

constitucionalidad de la ley 19.307. 1. Objeto de la ley, sujetos comprendidos y prin-

cipio de igualdad. 2. Sistema de contralor, infracciones y sanciones administrativas. 3.

¿Cómo debería ser un sistema de contralor adecuado? 4. Sistema de infracciones. 2.

Las sanciones. 3. Síntesis. 4. El artículo 198. VI. Conclusiones.

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I.

INTRODUCCIÓN

La ley 19.307 (reguladora de los “servicios de comunicación audiovisual” o ley de me-

dios) tuvo un complejo proceso de discusión legislativa. Desde un primer proyecto de más

ciento cincuenta artículos, se fueron introduciendo centenares de modi caciones hasta llegar

a la versión  nal de 202 artículos. Asimismo se recibieron en las comisiones del Senado y de

la Cámara de Representantes decenas de delegaciones y especialistas de distintas áreas y, a su

vez, no faltó la cobertura y discusión de este proceso en los medios de prensa.

Dado los plazos para la presentación del presente trabajo no podré hacer un análisis

total de los aspectos de la ley que a mi juicio son inconstitucionales, por lo que me limitaré

a los que entiendo más importantes pero sin excluir los otros.

Asimismo debe tenerse presente que se ha publicado un trabajo de mi autoría titulado

“¿Qué limitaciones legales pueden establecerse en materia de libertad de comunicación de

pensamiento?”1. En varios aspectos de este trabajo utilizaré conceptos contenidos en dicho

artículo pero para no hacerlo muy denso sólo realizaré la presente remisión genérica2.

A los efectos de cumplir con lo anunciado procederé de la siguiente forma:

En primer lugar analizaré cual es el marco jurídico aplicable a los efectos de determi-

nar la regularidad jurídica de la ley 19.307. En este punto, especialmente, se hará referencia

a la incidencia que tienen en la especie la Convención Americana de Derechos Humanos (en

adelante CADH o Convención), otras normas internacionales, la jurisprudencia de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH) y otros instrumentos inter-

nacionales. También se hará referencia en este punto a algunas dudas procesales referidas a la

1 Revista de Derecho (Universidad Católica del Uruguay) N. 10 (2014), pp. 197/226.

2 También he concurrido a comisiones parlamentarias de las dos cámaras y evacuado algunas consultas sobre estos

temas lo que implicó la elaboración de material también usado en este momento.

Martín Risso Ferrand, Algunos problemas jurídicos de la ley N° 19.307

(Ley de Servicios de comunicación audiovisual)