El proceso abreviado como mecanismo de resolución de conflictos penales en caso de delitos económicos

• Autor: Evangelina Torres
• Cargo: Abogada Asesora en el Área Sistema Penal Acusatorio en Fiscalía General de la Nación
• Páginas: 47-68

EL PROCESO ABREVIADO COMO MECANISMO DE

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PENALES. INCIDENCIA EN

LA DELINCUENCIA ECONÓMICA

THE ABBREVIATED PROCESS AS A MECHANISM

TO SOLVE CRIMINAL MATTERS AND ITS IMPACT

REGARDING ECONOMIC CRIMES.

O PROCESSO ABREVIADO COMO MECANISMO DE

RESOLUÇÃO DE CONFLITOS PENAIS. INCIDÊNCIA NA

CRIMINALIDADE ECONÓMICA

EVANGELINA TORRES GUGELMEIER*

RESUMEN: en el presente trabajo analizamos la incidencia del proceso abreviado

como mecanismo de solución de conflictos penales en el marco de la delincuencia econó-

mica. Para ello realizamos un análisis de la competencia de la Fiscalía General de la Na-

ción en la persecución de delitos de tipo económico, así como un análisis de la regulación

del proceso abreviado en el marco de lo dispuesto en el actual Código del Proceso Penal

aprobado por Ley N.º 19.293 y modificativas. Dicho Código instauró por primera vez en

nuestro país el sistema penal acusatorio a partir del 1 de noviembre de 2017. La utiliza-

ción del proceso abreviado para la solución del conflicto penal ha planteado resistencias

por alguna parte de la doctrina que mira este mecanismo con desconfianza advirtiendo

sobre la falta de garantías para el justiciable. Sin embargo, aquí realizaremos un análisis

de los argumentos por los que entendemos debe defenderse el instituto en el marco de

un sistema penal acusatorio sin perjuicio de plantear sus problemáticas.

PALABRAS CLAVE: sistema penal acusatorio, proceso abreviado, delitos económi-

cos, Fiscalía General de la Nación, colapso del sistema de justicia, principio acusatorio,

debido proceso.

ABSTRACT: In this paper we analyse the impact of our abbreviated process (as a

type of plea bargaining) as a mechanism to solve criminal conflicts in connection to

economic crimes. In order to do this, we analyze the authority of the State Prosecutor’s

* Abogada Asesora en el Área Sistema Penal Acusatorio en Fiscalía General de la Nación. ORCID ID: 0000-0002-3912-

6810. etorres@correo.um.edu.uy

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REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO — NÚMERO 36 — AÑO 2019

Office in the prosecution of economic crimes and the regulation of the abbreviated pro-

cess under the Code of Criminal Procedure enacted by means of Law No. 19.293 and

subsequent amendments. In November 2017, this Code established for the first time in

our country the adversarial criminal system of justice. Use of the abbreviated process

as a means to solve criminal conflicts has been trenchantly criticized by certain scholars

who argue that the defendant lacks guarantees. Nonetheless, we shall hereby analyze

the arguments which lead us to believe that the abbreviated procedure within the frame

of an adversarial criminal system needs to be defended, albeit the problems it raises.

KEY WORDS: adversarial system, plea bargaining, abbreviated process, economic

crimes, State Prosecutor’s Office, failure of the justice system, accusatorial principle, due

process of law.

RESUMO: no presente trabalho analisamos a incidência do processo abreviado como

mecanismo de solução de conflitos penais no marco da criminalidade econômica. Para

essa finalidade realizamos uma análise da competência da Promotoria Geral da Nação

na perseguição de delitos de tipo econômico, bem como uma análise da regulamentação

do processo abreviado no âmbito do atual Código do Processo Penal aprovado pela Lei

n.º 19.293 e modificações. Este Código instaurou pela primeira vez em nosso país o sis-

tema penal acusatório a partir de 1 de novembro de 2017. A utilização do processo abre-

viado para a solução do conflito penal suscitou resistências de alguma parte da doutrina

que olha este mecanismo com desconfiança, advertindo sobre a falta de garantias para

o interessado. No entanto, aqui realizaremos uma análise dos argumentos pelos quais

entendemos que o instituto deve se defender no âmbito de um sistema penal acusatório,

sem prejuízo de levantar as suas problemáticas.

PALAVRAS-CHAVE: sistema penal acusatório, processo abreviado, delitos econô-

micos, Promotoria Geral da Nação, colapso do sistema judiciário, princípio acusatório,

devido processo.

1. INTRODUCCIÓN

Con la sanción de la Ley N.º 19.293 de fecha 19 de diciembre de 2014 se aprobó en

nuestro país el Código del Proceso Penal (CPP) que estableció un sistema procesal penal

acusatorio dejando de lado el anterior sistema inquisitivo.1 Con posterioridad fueron

numerosas las leyes que se sancionaron para modificar y complementar el actual CPP e

incluso se establecieron prórrogas para su vigencia hasta que finalmente entró a regir el

1º de noviembre de 2017.2

1 Previsto en el anterior Código del Proceso Penal, Decreto-ley N.º 15.032 de fecha 7 de julio de 1980.

2 Ley N.º 19.436 de fecha 23 de setiembre de 2016 que introdujo modificaciones al texto del Código e incorporó las fi-

guras del proceso abreviado y de las vías alternativas para la resolución del conflicto (suspensión condicional del proceso,

mediación extraprocesal y acuerdo reparatorio); Ley N.º 19.474 de fecha 30 de diciembre de 2016 que incluyó a la Policía

Aérea Nacional en las disposiciones del Código; Ley N.º 19.510 de fecha 14 de julio de 2017 que prorrogó la entrada en

vigencia del Código y la Ley Nº 19.511 de fecha 14 de julio de 2017 que modificó el art. 402 e incorporó el art. 404 al Có-

digo; Ley N.º 19.544 de fecha 20 de octubre de 2017 que introdujo modificaciones al texto del Código; Ley N.º 19.549 de

fecha 25 de octubre de 2017 que introdujo modificaciones al Código y a otras normas para adaptarlas al nuevo Código;

Ley N.º 19.587 de fecha 10 de enero de 2018 que introduce modificaciones al Código y a la Ley N.º 15.750; Ley N.º 19.653

de fecha 27 de agosto de 2018 que introdujo modificaciones al Código entre ellas al art. 273 sobre proceso abreviado; Ley

N.º 19.670 de fecha 15 de octubre de 2018 que en su art. 292 introdujo modificaciones al Código; Ley N.º 19.679 de fecha 7

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