Sentencia Definitiva Nº 89/2022 de Suprema Corte de Justicia, 15-06-2022

• Fecha: 15 Junio 2022
• Tipo de proceso: PROCESO CIVIL ORDINARIO
• Materia: DERECHO ADMINISTRATIVO

(Signature not yet verified) Time: 2022.06.15 17:44:14 -03'00' Reason: L.: Nº 89/2022

(Signature not yet verified) Time: 2022.06.15 18:15:34 -03'00' Reason: L.:

TRIBUNAL DE APELACIONES EN LO CIVIL DE SÉPTIMO TURNO

MINISTRO REDACTOR: Dr. E.E..

MINISTROS FIRMANTES: Dra. Ma. C.C., Dr. E.E., Dra. Beatriz

Tommasino y Dra. L.O..

MINISTRA DISCORDE: Dra. B.T..

VISTOS:

Para sentencia definitiva de segunda instancia estos autos caratulados .CASAVIEJA

EIGURES WILLIAM c/ INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO. R.

patrimonial por Responsabilidad etc.. (I.U.E. No. 2-11063/2020), venidos a

conocimiento merced a las apelaciones tramitadas desde fs. 731 contra la resolución No.

1799/2020 y contra la sentencia No. 58/2021, ambas del Juzgado Letrado de Primera

Instancia en lo Contencioso Administrativo de 1º Turno (fs. 673-675 y 716-729).

RESULTANDO:

1) La resolución No. 1799/2020 desestimó la excepción de falta de agotamiento de la

correspondiente vía administrativa, interpuesta por la INTENDENCIA DE

MONTEVIDEO a fs. 622 v.-623 v..

La sentencia apelada No. 58/2021, a cuya relación de antecedentes se remite este

pronunciamiento por acompasarse en general a las resultancias, rechazó la demanda y la

reconvención promovidas en obrados, sin imponer condena especial.

2) A. el actor WILLIAM CASAVIEJA EIGURES (fs. 731-741 v.), considerando que la

recurrida ocasiona un gran agravio a su persona, por cuanto no contempló la

indemnización solicitada. Considera que existió responsabilidad de la Comuna por

haber dictado la resolución suya No. 4546/18, porque le agravió personalmente y en

su entorno de estabilidad. Realizó trabajos de inspección por lo que se cobró los

viáticos trabajados. Manifiesta que no procedió con mala fe ni con deslealtad, por la

falta de inspectores. Considera que es procedente el lucro cesante, porque no puede

presentarse a concursos ni aspirar a mejoras funcionales. También considera el

estrés ocasionado por la contrademanda de la INTENDENCIA DE MONTEVIDEO. La

ilicitud del acto cuestionado implica también se remueva la sanción de la conducta.

Se solicita se desestime la reconvención y se ampare la demanda.

3) A. también la INTENDENCIA DE MONTEVIDEO (en adelante también

indistintamente .IM.; fs. 736-741 v.). Entiende que la reconvención es procedente,

porque CASAVIEJA tenía prohibición de percibir viáticos, acorde a la resolución No.

4430/07, no pudiendo sostenerse la ilegitimidad de tal decisión administrativa. Ésta

era de conocimiento del funcionario, y debió haberse negado a prestar tareas que

requirieran el cobro de viáticos. La sanción impuesta por la resolución No. 4546/18

de la Comuna es por tanto legítima. El reclamante contrario se aprovechó y se

(Signature not yet verified) Time: 2022.06.15 08:18:21 -03'00' Reason: Ministro Trib.A.. L.:

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(Signature not yet verified) Time: 2022.06.15 18:15:33 -03'00' Reason: Secretario I Abog. - E.. L.:

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benefició de viáticos indebidos; éstos se liquidan en el Servicio de Inspección

General y no en el Servicio de Liquidación de Haberes. El actor se aprovechó de la

circunstancia de que cambió el Director del Servicio de Inspección General y no les

advirtió a los nuevos encargados sobre las condiciones de su traslado, en que tenía

prohibido cobrar viáticos. El funcionario recibió una sanción legítima porque vulneró

el deber de lealtad, violando los principios correspondientes de la función pública.

Cuestiona y apela asimismo la decisión que rechazó la excepción de falta de

agotamiento de la vía administrativa 1799/2020, participando de la postura de que

sólo procede la reclamabilidad por daños y perjuicios cuando el acto administrativo

devino definitivo, no cuando se encuentra firme. Se peticiona se rechace la

apelación contraria y se revoque la recurrida amparándose los recursos

interpuestos.

4) El traslado de la apelación del actor se contesta por la IM a fs. 748-755. No evacuó

el reclamante los recursos de la Administración (fs. 756, decreto del Juzgado

actuante No. 1939/2021).

5) Franqueada la apelación y recibidos los autos, previo pasaje a estudio por su

orden se conformaron las voluntades necesarias para emitir un pronunciamiento en

alzada, debiendo integrarse especialmente el Tribunal a sus efectos mediante el

sorteo correspondiente (fs. 756 y siguientes; arts. 61 y 62 de la Ley No. 15.750, arts.

203 y 204 del Código General del Proceso).

CONSIDERANDO:

I) Por su naturaleza y características, la cuestión es pasible de anticipado

pronunciamiento conforme a los artículos 200 y 344.2 inc. 2º del Código General del

Proceso).

II) Las resultancias de autos permiten corroborar que:

a) No es discutido y releva de prueba (art. 137 del Código General del Proceso), que

mediante Resolución No. 4430/07 de la INTENDENCIA DE MONTEVIDEO (en delante

también indistintamente .IM.) del 29.10.2007, el actor WILLIAM EXEQUIEL CASAVIEJA

EIGURES fue trasladado a la Secretaría General de dicho organismo, para pasar a

ocuparse en el Servicio Central de Inspección General, en donde prestó tareas inspectivas

ocasionalmente;

b) No es controvertido, e incluso lo reconoce el reclamante a fs. 14 en su demanda, que

mediante dicha resolución se dispuso que no debía cobrar viáticos. Reza la Resolución No.

4430/07 al respecto: .Establecer que el Sr. W.C. no percibirá viáticos en el

Servicio Central de Inspección General. (fs. 104, 176 y 267). Dicha decisión administrativa

está firme, al no haber sido nunca cuestionada;

c) Tampoco es controvertido que el reclamante, por tareas de inspección, cobró viáticos

correspondientes por haber realizado tareas de inspección, así como cursos de

actualización y perfeccionamiento;

d) Mediante Resolución No. 4891/13 de la IM, se designó a CASAVIEJA para cubrir cargos

de ingreso .a la Carrera 3113 . Operadora Ambiental, perteneciente al E.alafón

Especialista Profesional, Subescalafón Especialista Profesional Practico (E1), Nivel de

Carrera V, para realizar tareas en áreas de inspección en el Servicio Central de Inspección

General. (fs. 105-105 v. y 109);

e) No fue controvertido que luego de un procedimiento administrativo sumarial WILLIAM

CASAVIEJA, por la irregularidad de haber cobrado viáticos de inspección, fue sancionado

mediante Resolución No. 4546/18 de la IM del 1.10.2018 con 25 (veinticinco) días de

suspensión sin goce de sueldo, y en la misma decisión administrativa se dispuso el

recupero de los dineros indebidamente cobrados (fs. 550 v.-551). CASAVIEJA fue

notificado el 5.10.2018 de dicha Resolución (sin perjuicio, ver fs. 447 v.,550 y 599-600);

f) Un recurso de reposición interpuesto extemporáneamente el 18.10.2018 (fs. 445) contra

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la Resolución No. 4546/18 de la demandada, fue tramitado como derecho de petición (fs.

447-448 y 452-452 v.). Dicha petición como tal, fue denegada mediante la Resolución No.

4308/19 de la Comuna mencionada (fs. 459 v.-460 v.), que quedó firme.

III) La resolución No. 1799/2021 de la Sede remitente (fs. 673-675) rechazó la

excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa, lo que fue apelado

oportunamente (fs. 675 y 740-741 v.), sobre la base de que el hecho de que .el actor

no impugnara la resolución 4546/2018 de 1/1072018 o la anterior 4430 de 29/10/2007,

no impide que pueda ahora accionar en procura de la reparación de los daños

morales y lucro cesante que dice haber padecido. (fs. 674).

Reconocido pues por el propio reclamante, que tanto la Resolución de la administración

demandada No. 4430/2007 como la 4546/2018 hubieran quedado firmes al no haber sido

ambas recurridas en tiempo y forma (ver Considerando II .b. y .f.), este Tribunal por su

mayoría especial (arts. 61 y 62 de la Ley No. 15.750) debe precisar que no asiste razón al

Asiento de primer grado.

Siguiendo precedentes del Cuerpo, este Colegiado ha sostenido (ver sentencia suya No.

162/2021), en consideraciones trasladables a este caso en abordaje .mutatis mutandis.:

.III) El artículo 312 inciso 2º de la Constitución nacional establece que "El actor podrá optar

entre pedir la anulación del acto o la reparación del daño por éste causado...". Eso obliga a

considerar el art. 312 inc. 1º del mismo artículo, que dispone: .La acción de reparación de

los daños causados por los actos administrativos a que refiere el artículo 309 se

interpondrá ante la jurisdicción que la ley determine y sólo podrá ejercitarse por quienes

tuvieren legitimación activa para demandar la anulación del acto de que se tratare...

Debe precisarse que la acción de reparación patrimonial por la que puede optar un

administrado cuando fue afectado por un acto administrativo (art. 312 de la Constitución),

entonces, es la acción .a que refiere el artículo 309. de la Constitución.

El art. 309 de la Carta Magna preceptúa que el examen de la jurisdicción contencioso

administrativa de nulidad procede para el tratamiento de los actos administrativos

definitivos; esto es, cuando se ha agotado contra ellos la vía de recursos administrativos.

Ahora bien, el tratamiento contencioso administrativo de reparación patrimonial requiere

también que los actos que hubieren causado el perjuicio hayan devengado definitivos, en

base a que el art. 312 de la Carta Fundamental reclama para que sean procesables

.civilmente., en el reenvío de esa norma al art. 309 del Cuerpo Constitucional, esa misma

condición.

Conforme al juego sinóptico (art. 20 del Código Civil) con que deben leerse los artículos

309 y 312 de la Constitución, no es procesable la acción reparatoria patrimonial contra

actos de la...