La vuelta al Derecho Administrativo (a vueltas con lo privado y lo público)

• Autor: Jaime Rodriguez Arana
• Páginas: 89-102

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LA VUELTA AL DERECHO ADMINISTRATIVO

(A VUELTAS CON LO PRIVADO Y LO PUBLICO)

JAIME RODRÍGUEZ-ARANA

Catedrático de Derecho Administrativo y actual Presidente de la Sección Española

del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas.

I. INTRODUCCION

En la década de los ochenta del siglo pasado, so-

bre todo, empezó a utilizarse por parte de la doctri-

na un término bien expresivo de un fenómeno que

ciertamente había producido una cierta confusión y

no poca inquietud en cuantos se dedican al estudio

de nuestra disciplina: la huida del Derecho Admi-

nistrativo. Expresión, me parece, con la que se pre-

tendía, y todavía se pretende hoy, llamar la atención

sobre la pérdida de influencia del Derecho Adminis-

trativo como Ordenamiento matriz a partir del cuál

debía regirse jurídicamente toda actuación del apa-

rato público, sea cual sea su caracterización norma-

tiva. En el fondo, se añora la posición del Derecho

Administrativo como Derecho Unico sobre el que

debe girar el régimen jurídico de la Administración

pública, olvidando, con más o menos intensidad, que

existe un núcleo básico de principios constituciona-

les vinculados a las actividades administrativas y a

los fondos públicos vinculados al interés general, que

con su manto trascienden la naturaleza del Derecho

de que se trate en cada caso.

Las líneas que siguen, escritas en diferentes mo-

mentos, tienen, sin embargo, un hilo conductor: la

caracterización del Derecho Administrativo desde la

perspectiva constitucional, lo que trae consigo nece-

sarios replanteamientos de dogmas y criterios, que

han rendido grandes servicios a la causa y que, por

tanto, deben sustituirse de manera serena y modera-

da por los principios que presiden el nuevo Estado

social y democrático de Derecho, por cierto bien di-

ferente en su configuración, y en su presentación, al

del nacimiento del Estado-Providencia y de las pri-

meras nociones sobre la conformación y dirección de

las tareas sociales como esencial función de compe-

tencia del Estado. Hoy, en mi opinión, la garantia

del interés general es la principal tarea del Estado y,

por ello, el Derecho Administrativo ha de tener pre-

sente esta realidad y adecuarse, institucionalmente,

a los nuevos tiempos pues, de lo contrario perderá la

ocasión de cumplir la función que lo justifica, cual es

la mejor ordenación y gestión de la actividad públi-

ca con arreglo a la justicia.

Tradicionalmente, cuando nos hemos enfrenta-

do con el arduo problema de seleccionar una pers-

pectiva central sobre la que montar todo el Derecho

Administrativo, hemos acudido a la aproximación

subjetiva, objetiva o mixta. Hoy me parece que man-

tener una orientación única quizás sea una preten-

sión que dificulta la comprensión de un sector del

Derecho Público que trasciende sus fronteras natu-

rales y que actúa sobre otras realidades, años ha ve-

dadas al Derecho Administrativo, precisamente por

la estrechez de miras que surge del pensamiento

único, cerrado o estático.

Parece también fuera de dudas que el Derecho

Administrativo del siglo XXI es distinto del del siglo

pasado en la medida en que el sustrato político y

social que le sirve de base es bien distinto, como tam-

bién es bien distinto el modelo de Estado actual. El

Derecho Constitucional pasa, el Derecho Adminis-

trativo permanece es una manida y reiterada frase

acuñada según parece por Otto MAYER que nos ayu-

da a entender que las instituciones típicas de la fun-

ción administrativa, de una u otra forma, son per-

manentes, pudiendo variar obviamente la intensidad

SUMARIO

I. INTRODUCCION. II. INTERES GENERAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO. III. EL ARTICULO 103 DE LA CONSTITUCION

ESPAÑOLA. IV. LA HUIDA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. V. NUEVAS TENDENCIAS EN CIENCIAS SOCIALES.

VI. LA FUNCION GARANTIZADORA DE LOS PODERES PUBLICOS. VII. EL NUEVO DERECHO ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL.

VIII. LA VUELTA AL DERECHO ADMINISTRATIVO.

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