Pases en comision. Funcionarios publicos. Regularizacion.-

• Número de Iniciativa: 27229
• Tipo de proyecto: PROYECTO DE LEY
• Autor de la iniciativa: Cámara Senadores - Da Rosa, Eber

Nº 32 - TOMO 426 - 13 DE JULIO DE 2005

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

DIARIO DE SESIONES

DE LA

CAMARA DE SENADORES

PRIMER PERIODO ORDINARIO DE LA XLVI LEGISLATURA

31ª SESION ORDINARIA

PRESIDE EL SEÑOR RODOLFO NIN NOVOA Presidente

ACTUAN EN SECRETARIA LOS TITULARES, ARQUITECTO HUGO RODRIGUEZ FILIPPINI, EL SEÑOR SANTIAGO GONZALEZ BARBONI Y EL SEÑOR PROSECRETARIO DOCTOR ERNESTO LORENZO

S U M A R I O

1) Texto de la citación

2) Asistencia

3) Asuntos entrados

4) Proyecto presentado

- El señor Senador Eber Da Rosa presenta, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se establecen normas relativas a los funcionarios públicos que desempeñan funciones en régimen de pase en comisión.

- A la Comisión de Constitución y Legislación.

5) Inasistencias

- Por Secretaría se da cuenta de las inasistencias registradas a las últimas convocatorias del Senado y de sus Comisiones permanentes.

6) Seguridad en los envases de gas licuado de petróleo

- Manifestaciones del señor Senador Long.

- Por moción del propio señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica al Ministerio de Industria, Energía y Minería, a la URSEA, a ANCAP, a la Cámara Uruguaya de Gas Licuado, al Area de Defensa del Consumidor del Ministerio de Economía y Finanzas, al Comité Nacional de Calidad, al Organismo Uruguayo de Acreditación, a UNIT, al LATU, a la Liga Uruguaya de Defensa del Consumidor, a la Asociación de Consumidores y Usuarios Asociados del Uruguay, a la Asociación Causa Común y a la Asociación Ligas de Amas de Casa, de Consumidores y Usuarios.

7) Señor Jesualdo Sosa. Homenaje a su memoria

- Manifestaciones del señor Senador Lorier.

- Por moción del propio señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas a sus familiares y a la Comisión que organizó en estos días la Semana de Homenajes al Maestro.

8) Apoyo al Presidente de la República

- Manifestaciones del señor Senador Larrañaga.

- Por moción del propio señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de lo expresado en Sala a la Presidencia de la República, al Ministerio de Desarrollo Social, al Ministerio del Interior y a las Intendencias Municipales de todo el país.

9) Visita al Uruguay de la Comisaria de Relaciones Exteriores de la Unión Europea

- Manifestaciones del señor Senador Abreu.

- Por moción del propio señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de lo expresado en Sala al Ministerio de Relaciones Exteriores.

10) Ex Senador Doctor Luis Eduardo Mallo. Su deceso

- Por moción de varios señores Senadores, el Senado resuelve alterar el orden del día y realizar este homenaje en segundo término.

11) Rectificación de trámite

- Por moción del señor Senador Lara Gilene, el Senado resuelve remitir la Carpeta Nº 209/05 de la Comisión de Medio Ambiente a la de Ganadería, Agricultura y Pesca.

12) Pases en Comisión en tareas de asistencia al Ministro y Subsecretario de Desarrollo Social

- Proyecto de ley por el que se establecen excepciones a las disposiciones vigentes.

- En consideración.

- Intervención de varios señores Senadores.

13) Convenio Uruguay - Venezuela. Cooperación Energética

- Por moción del señor Senador Couriel, el Senado resuelve que se distribuya y se incluya en el orden del día de esta sesión.

14) Se levanta la sesión

1) TEXTO DE LA CITACION

"Montevideo, 12 de julio de 2005.

La CAMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria, mañana miércoles 13 de julio, a la hora 16, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente

ORDEN DEL DIA

Discusión general y particular de los siguientes proyectos de ley:

1º) Por el que se exceptúa a los pases en comisión para prestar tareas de asistencia al Ministro y Subsecretario de Desarrollo Social, de los límites establecidos por el artículo 40 de la Ley Nº 16.320 en la redacción dada por el artículo 67 de la Ley Nº 17.556.

Carp. Nº 222/05 - Rep. N°73 /05

2º) Por el que se desafecta del Patrimonio del Estado (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) y se afecta a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado, el inmueble empadronado con el Nº 6686 ubicado en la 16ª Sección Judicial del departamento de Canelones.

Carp. Nº 197/05 - Rep. N°74/05

Santiago Gonzalez Barboni Secretario - Hugo Rodriguez Filippini Secretario."

2) ASISTENCIA

ASISTEN: los señores Senadores Abreu, Amaro, Antía, Antognazza, Baráibar, Brause, Couriel, Da Rosa, Dalmás, Fernández Huidobro, Gallinal, Heber, Korzeniak, Lapaz, Lara Gilene, Larrañaga, Long, Lorier, Michelini, Moreira, Nicolini, Percovich, Ríos, Rodríguez, Rubio, Sanguinetti, Saravia, Topolansky y Xavier.

FALTAN: con licencia, los señores Senadores Alfie, Cid, Penadés y Vaillant; y con aviso, el señor Senador Breccia.

3) ASUNTOS ENTRADOS

SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo número, está abierta la sesión.

(Es la hora 16 y 3 minutos.)

- Dese cuenta de los asuntos entrados.

(Se da de los siguientes:)

"La Presidencia de la Asamblea General destina un Mensaje del Poder Ejecutivo al que acompaña un proyecto de ley por el que se crean disposiciones a efectos de dotar al Estado de los instrumentos jurídicos necesarios para realizar la prestación directa de los servicios públicos de saneamiento y de abastecimiento de agua para el consumo humano en el departamento de Maldonado.

- A LA COMISION DE VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El Poder Ejecutivo remite Mensaje solicitando venia para destituir de su cargo a un funcionario perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas.

- A LA COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS.

La Cámara de Representantes remite aprobado un proyecto de ley por el que se reglamenta el recurso de apelación establecido en el artículo 303 de la Constitución de la República.

- A LA COMISION DE CONSTITUCION Y LEGISLACION.

Las Juntas Locales Autónomas de Río Branco, Flores y Artigas comunican la integración de sus Mesas para el período julio 2005 - julio 2006.

La Junta Departamental de Treinta y Tres comunica que aprobó resoluciones solicitando:

- se tenga en cuenta la situación salarial del personal policial;

- y que cuando el gobierno disponga aumentos de tarifas se considere también un aumento en jubilaciones y pensiones.

- TENGANSE PRESENTES."

4) PROYECTO PRESENTADO

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de un proyecto de ley presentado.

(Se da del siguiente:)

"El señor Senador Eber Da Rosa presenta, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se establecen normas relativas a los funcionarios públicos que desempeñan funciones en régimen de pase en comisión".

- A LA COMISION DE CONSTITUCION Y LEGISLACION.

(Texto del proyecto de ley presentado:)

"EXPOSICION DE MOTIVOS

El presente proyecto de ley tiende a regular la situación creada por funcionarios de diferentes organismos que se encuentran desde hace muchos años cumpliendo funciones en otro organismo mediante los pases en comisión, desvirtuando de esa manera el referido instituto, vigente desde hace muchos años en nuestro ordenamiento positivo, y creando una gran confusión en la organización de los recursos humanos en el Estado, concretamente, como se refiere el presente proyecto de ley, en lo que tiene que ver con funcionarios de la Administración Central, organismos del artículo 220 de la Constitución Nacional y Gobiernos Departamentales.

El primer objetivo del presente proyecto es poder sentar las bases de una política de absoluta transparencia en relación a la disponibilidad de recursos humanos de los organismos comprendidos en la presente ley, buscando que en el futuro todos los funcionarios que cumplen funciones en algunos de los organismos comprendidos en el artículo 1º sean efectivamente funcionarios de esos organismos, y los que se encuentran bajo el régimen de pases en comisión por un período de tiempo mayor a los tres años sea regularizada su situación incorporándolos a éstos, a los efectos de lograr el objetivo de la transparencia.

El segundo objetivo del presente proyecto, y no menor en importancia, es intentar que el mecanismo de los pases en comisión se vea desnaturalizado por situaciones que bajo el nombre de pases en comisión de funcionarios no reúnen las características del mismo, fundamentalmente en lo que tiene que ver al tiempo transcurrido entre el momento de concederse el pase y el momento actual, que en algunos casos concretos tanto de funcionarios de la Administración Central como de Gobiernos Departamentales superan ampliamente los 5 años por lo que la situación debe regularizarse.

El instituto del pase en comisión es un viejo mecanismo previsto en nuestro ordenamiento jurídico para lograr el traslado de funcionarios públicos de una repartición estatal a otra que lo solicita, pasando los funcionarios a desempeñar funciones transitoriamente y mientras dure el pase solicitado, en la repartición solicitante, pero manteniendo sus derechos en la repartición de origen.

La finalidad del instituto es lograr que ante necesidades eventuales y transitorias de personal de alguna repartición estatal se puedan atender las mismas mediante la aplicación del mecanismo de comisión de servicio. Es muy importante destacar que el instituto se aplica ante necesidades transitorias por lo que el pase se concede transitoriamente mientras dure esa necesidad. Este rasgo de la transitoriedad diferencia a los pases en comisión del mecanismo de la redistribución que es otro mecanismo que habilita el traslado de...